Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 08АП-5966/2008

Город Омск

24 декабря 2008 г.

Дело N А70-4637/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2008 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" г.Тюмени (регистрационный номер 08АП-5966/2008) и товарищества собственников жилья "ХХI век" (регистрационный номер 08АП-6039/2008) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.10.2008 по делу N А70-4637/2008 (судья Стафеев С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" и товарищества собственников жилья "ХХI век"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО МФ "Сибкомплектстрой" : директор Уфимский В.П.;

от ТСЖ "ХХI век": Никулина Г.В. по доверенности от 30.01.2008;

от ТУ ФАУФИ по Тюменской области: представитель не явился;

установил:

Решением от 28.10.2008 по делу N А70-4637/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" г.Тюмени (далее по тексту ООО МФ "Сибкомплектстрой", заявитель, застройщик) и товарищества собственников жилья "ХХI век" (далее - ТСЖ "ХХI век, заявитель, товарищество) о признании незаконным действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (далее - ТУ ФАУФИ по Тюменской области), выразившихся в отсутствии принятия решения по заявлению ООО МФ "Сибкомплектстрой" от 06.06.2007 и возложении в качестве способа восстановления нарушенного права на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем издания распоряжения об изменении границ земельного участка по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, с выделением земельного участка площадью 1 376 кв.м. под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 37, корп. 1 для последующей передачи указанного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений.

В обоснование решения суд указал на то, что ООО МФ "Сибкомплектстрой" не представило доказательств того, что его обращение в суд направлено на защиту его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он не является лицом, имеющим право на получение земельного участка. В отношении второго заявителя - ТСЖ "ХХI век" требование о признании незаконным бездействия и восстановлении нарушенных прав не может быть удовлетворено, поскольку с каким-либо заявлением к заинтересованному лицу указанный заявитель не обращался.

ООО МФ "Сибкомплектстрой" и ТСЖ "ХХI век" в апелляционной жалобе просят решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО МФ "Сибкомплектстрой" имеет нежилые помещения в доме по адресу город Тюмень ул.Московский тракт, 37 корп.1; был уполномочен протоколом общего собрания жильцов на подачу заявления о предоставлении им земельного участка в общую долевую собственность; необходимость подачи заявления объяснялась неоднократными требованиями жильцов об оформлении застройщиком их прав на землю под жилым домом и поддержанием деловой репутации фирмы; бездействие ТУ ФАУФИ по Тюменской области имеет место быть, поскольку в установленный ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и ст.16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" срок не было принято решение о предоставлении бесплатно, без конкурсов и аукционов земельного участка в долевую собственность.

Надлежащим образом уведомленное ТУ ФАУФИ по Тюменской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем, в порядке ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей заявителей, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Распоряжением Администрации г. Тюмени 16.10.1995 N 2495 Пожарной части-13 УГПС УВД Тюменской области предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок ориентировочной площадью 0,5 га. В соответствии с распоряжением N1055 Пожарной части-13 УГПС УВД Тюменской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4974 га по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, что подтверждается Государственным актом ТЮО от 16.01.1996 N 2-23-01007.

В связи с реорганизацией Пожарной части-13 указанный земельный участок передан Государственной противопожарной службе - 33.

Между УГПС МЧС Тюменской области и ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" 20.03.2002 был заключен договор N 26, предметом которого является совместное строительство и ввод в эксплуатацию 9-ти этажного жилого дома с расположением в цокольной части на 1-ом и 2-ом этаже поликлиники, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39.

В качестве своего вклада в совместную деятельность УГПС МЧС Тюменской области предоставляет земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт 39, общей площадью 0,33 га, принадлежащий ему на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Указанный договор исполнен сторонами, что подтверждается актом приема-передачи квартир и регистрацией права собственности на жилые помещения.

Приказом Городского управления Тюменского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" от 20.06.2006 N 06-12230 возведенному жилому дому присвоен адрес: город Тюмень, улица Московский тракт 37, корпус 1.

Администрацией г. Тюмени 29.03.2007 ОГПС N 33 МЧС России по Тюменской области выдано разрешение N RU72304000-46-рв на ввод в эксплуатацию указанного выше жилого дома. ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" передало на баланс ТСЖ "ХХI век" жилой дом по ул. Московский тракт 37 корп.1, общее имущество в жилом доме.

Учитывая, что земельный участок, занимаемый домом, находится в федеральной собственности, 06.06.2007 ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" от своего имени обратилась в Территориальное управление (исх. N 43) с заявлением о выдаче заявителю распоряжения на изменение границ земельного участка под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, по ул. Московский тракт 37 корп.1.

ТУ ФАУФИ по Тюменской области 02.07.2007 письмом N 2631/01 сообщило ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой", что направило пакет представленных документов в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее по тексту Росимущество) для рассмотрения и принятия решения (письмо в Росимущество от 02.07.2007 N 2615/01).

На основании поручения Росимущества от 20.07.2007 N И-08/20451 ТУ ФАУФИ по Тюменской области проведена проверка эффективности использования по назначению и сохранности федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39 (акт от 03.08.2007).

ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" 05.05.2008 обратилось в Росимущество с запросом о предоставлении сведений о рассмотрении заявления от 06.06.2007.

23.05.2008 письмом N МС-07/11540 Росимущество поручило ТУ ФАУФИ по Тюменской области подготовить ответ на запрос ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой".

В ответ на указанное поручение письмом от 28.05.2008 N 1537 ТУ ФАУФИ по Тюменской области сообщило Росимуществу о том, что ответ в связи с направлением акта 03.08.2007 до сих пор не получен Территориальным управлением, без соответствующего согласования решение по существ у обращения принято быть не может.

Письмом Росимущества от 04.06.2008 N НС-07/12573 в целях подготовки ответа Территориальному Управлению поручено в срок до 15.06.2008 предоставить в адрес Росимущества все имеющиеся материалы и положения по существу вопроса.

В ответ на указанное поручение Территориальное управление письмом от 06.06.2007 N 1842/01 сообщило сведения аналогичные, изложенным в письме от 28.05.2008 N 1537.

ООО Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" и ТСЖ "ХХI век", считая незаконным действие (бездействие) Территориального управления, выразившееся в отсутствии принятия решения по заявлению от 06.06.2007 N 43 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области за защитой нарушенного права. В порядке восстановления нарушенных прав просит возложить на ответчика обязанность по изданию распоряжения об изменении границ земельного участка по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 39, площадью 1376 кв.м. под многоквартирным жилым домом с нежилыми помещениями, расположенным по адресу: г.Тюмень, ул. Московский тракт, N39 с выделением земельного участка площадью 1376 кв.м. под многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 37, корп. 1 для последующей передачи указанного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано. Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.36 п.1 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (ст.36 п.5 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со п.2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка компетентный орган в месячный срок со дня поступления указанных заявлений либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п.7 ст.36 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня предоставления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

Таким образом, действующее земельное законодательство, предполагает два варианта рассмотрения поданной заявки. В случае, если заявление подано вместе с кадастровой картой - земля предоставляется в двухнедельный срок. Если заявление подано без кадастровой карты - в месячный срок обеспечивается изготовление кадастровой карты и в двухнедельный срок принимается решение о предоставлении земельного участка.

Однако, обязанность в установленный срок рассмотреть заявку и принять соответствующее решение обусловлена во-первых, правом лица на подобное обращение; во-вторых, соответствием требования заявки названным выше нормам права.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией оспариваемого решения, согласно которой ООО МФ "Сибкомплектстрой" не является лицом, полномочным на подачу заявления в порядке ст.29 ЗК РФ. Как было выше сказано, в соответствии со ст.36 п.2 ЖК РФ домовладельцы (юридические и физические лица) совместно могут обратиться с целью оформления прав на земельный участок в общую долевую собственность. Заявление N 43 от 06.06.2007 не является совместным заявлением всех домовладельцев строения по адресу Московский тракт, 37 корп.1.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО МФ "Сибкомплектстрой" является собственником нежилых помещений по указанному адресу, следовательно, имеет право на подобное обращение, не соответствует обязательным требованиям ст.36 ЗК РФ о совместном обращении всех собственников, в числе которых имеются физические лица, право собственности на квартиры в названном доме которых зарегистрировано в установленном законом порядке.

Довод заявителей со ссылкой на ст.36 ЖК РФ о том, что общее собрание собственников наделило ООО МФ "Сибкомплектстрой" действовать в интересах всех собственников, в связи с чем поданное заявление может быть рассмотрено как совместное волеизъявление домовладельцев, судом апелляционной инстанции не принимается как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Действительно, в материалах дела имеется протокол общего собрания собственников жилья по ул.Московский тракт, 37 корп.1. Однако, общее собрание данным протоколом закрепило лишь право на осуществление ООО МФ "Сибкомплектстрой" полномочий по формированию границ земельного участка, но, отнюдь, не по обращению с целью предоставления земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ, изготовления кадастрового плана или подачи заявки на изготовление проекта границ участка. Т.е. в порядке решения общего собрания застройщику не были предоставлены надлежащие полномочия для оформления земельного участка в общую долевую собственность.

Кроме того, из текста самого заявления следует, что целью обращения является не предоставление земли собственникам помещений многоквартирного дома, а выдача распоряжения на изменение границ земельного участка, принадлежащего иному лицу (Государственной противопожарной службе-33), которое никакими полномочиями заявителя не наделяла. Не следует из текста заявления и то, что испрашивается земельный участок не для ООО МФ "Сибкомплектстрой", а для ТСЖ "ХХI век" или его членов.

Таким образом, при подаче заявления не было соблюдено не одно из названных условий: обратившееся лицо не обладало необходимыми полномочиями, а заявка не соответствовала требованиям ни жилищного, ни земельного законодательства. В связи с этим, утверждение подателей апелляционных жалоб о наличии у государственного органа обязанности рассмотреть заявку и принять по ней решение, не является обоснованным.

Из вышеуказанного вытекает также и обоснованный довод суда 1 инстанции об отсутствии нарушения действиями (бездействиями) ТУ ФАУФИ по Тюменской области прав и законных интересов ООО МФ "Сибкомплектстрой", который не имел права на подобное обращение в своем интересе, не был надлежащим образом уполномочен действовать в интересах членов товарищества собственников жилья, и, наконец, в данных интересах фактически и не обращался.

Что касается аналогичных требований ТСЖ "ХХI век", то суд первой инстанции законно указал на отсутствие обращений о предоставлении земельного участка со стороны указанного лица.

Как было выше сказано, материалы дела не содержат доказательств того, что какое-либо другое лицо обращалось за предоставлением земельного участка в территориальное управление с обращениями от имени товарищества или его членов и в их интересах.

В такой ситуации, суд апелляционной инстанции исходит из того, что ТСЖ не имело права на получение надлежащего мотивированного решения в порядке ст.36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка или отказе в предоставлении земельного участка, поскольку ни самостоятельно, ни через своего уполномоченного представителя (физическое или юридическое лицо) не обращалось ни за формированием земельного участка, ни за его представлением, что исключает возможность нарушения его права и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом того, что решение суда первой инстанции остается без изменения, расходы по оплате подателями апелляционной жалобы относятся на них и не подлежат перераспределению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 269 пункт 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная фирма "Сибкомплектстрой" города Тюмени и Товарищества собственников жилья "ХХI век" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.10.2008 по делу N А70-4637/2008 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко Л.А. Золотова