Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 08АП-337/2009

город Омск

24 февраля 2009 г.

Дело N А70-6172/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рожкова Д.Г.,

судей Гладышевой Е.В., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-337/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-337/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05 декабря 2008 года, принятое по делу N А70-6172/2008 (судья Скифский Ф.С.) по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области к открытому акционерному обществу "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект", третьи лица: Департамент имущественных отношений Тюменской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам о признании недействительным зарегистрированного права собственности открытого акционерного общества "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" на нежилые помещения - кабинеты первого этажа N 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63,6 кв.м. и кабинет N 9 подвального помещения площадью 42, 9 кв.м., расположенные по адресу: Тюменская область, г.Ишим, ул.Советская, д. 16, и признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения - кабинеты первого этажа N 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63, 6 кв.м. и кабинет N 9 подвального помещения площадью 42, 9 кв.м., расположенные по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Советская, д. 16,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области - представитель не явился, извещено;

от открытого акционерного общества "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" - представитель не явился, извещено;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, извещен;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам - представитель не явился, извещено,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее - Управление Росимущества по Тюменской области, истец, податель жалобы) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент имущественных отношений), Управления федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, податель жалобы), обратилось в арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" (далее - ОАО "ПИИ Тюменьдорпроект", ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО "ПИИ Тюменьдорпроект" на нежилые помещения - кабинеты 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63,6 кв.м. и кабинет 9 подвального помещения, расположенные по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул.Советская, д.16, и признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения - кабинеты 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63,6 кв.м. и кабинет 9 подвального помещения, расположенные по адресу: Тюменская область, г.Ишим, ул.Советская, д.16.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования (л.д. 38-39), просил признать недействительным зарегистрированное право собственности ОАО "ПИИ Тюменьдорпроект" на нежилые помещения - кабинеты первого этажа N 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63,6 кв.м. и кабинет N 9 подвального помещения площадью 42,9 кв.м., расположенные по адресу: Тюменская область, г. Ишим, ул. Советская, д. 16, и признать право собственности Российской Федерации на нежилые помещения - кабинеты первого этажа N 2, 3, 10, 13, 22 общей площадью 63,6 кв.м. и кабинет N 9 подвального помещения площадью 42,9 кв.м., расположенные по адресу: Тюменская обл., г. Ишим, ул. Советская, д. 16.

Данные уточнения приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.12.2008 по делу N А70-6172/2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Принятое решение суд первой инстанции обосновал отсутствием правовых оснований для удовлетворения исковых требований при отсутствии оспаривания оснований регистрации права.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Управление Росимущества по Тюменской области и УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в своих апелляционных жалобах просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование каждой из жалоб ее податели считают, что при принятии решения суд первой инстанции не применил подлежащие применению нормы статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 13 АПК РФ. Так, согласно статье 12 ГК РФ защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Указывают, что для неприменения несоответствующего закону Распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.2005N 1414/05 необязательно признание его недействительным в судебном порядке. Этот акт органа исполнительной власти не применяется в силу предписаний закона, что вытекает из статьи 13 АПК РФ.

Департамент имущественных отношений в письменном отзыве на апелляционную жалобу УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, считая, что ввиду отсутствия волеизъявления Тюменской области, а также согласия ответчика на передачу спорного имущества в федеральную собственность, основания для признания недействительным права собственности ответчика на спорное имущество отсутствуют, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.08.02 N 652/06 на баланс Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области были переданы нежилые помещения на третьем этаже (кабинеты N 61, 65 со встроенными шкафами N 62, 63 и тамбуром N 64 согласно техпаспорту БТИ от 26.01.93) и помещения подвала (кабинет N 4) в здании по ул. Советская, 16, г. Ишима, общей площадью 132,9 кв.м., находящиеся в собственности Тюменской области и в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" (л.д. 13).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 19.09.02 N 7902/06 в распоряжение от 07.03.02 N 652/06 внесены изменения в части указания площади передаваемых помещений (основная площадь - 104,1 кв.м., общая площадь - 132,9 кв.м.) (л.д. 14).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 11.11.02 N 990/12 за государственным унитарным предприятием Тюменской области ""Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, находящееся в собственности Тюменской области согласно перечню имущества и балансу (приложения 1 и 2) по состоянию на 01.07.2002 (л.д. 15).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.02.05 N 85/12 в распоряжение Департамента от 11.11.02 N 990/12 внесены изменения в части указания теплой стоянки, расположенной по адресу: г. Ишим, ул. Советская, 16 (л.д. 16).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НК 068149, выданному 24.11.05 (повторному, взамен свидетельства 72 НЕ 114338 от 09.03.05) на основании распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.08.02 N 652/06, от 19.09.02 N 792/06, от 11.11.02 N 990/12, от 03.02.05 N 85/12, государственному унитарному предприятию Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" на праве хозяйственного ведения принадлежат помещения на первом этаже: по экспликации N 1-26; на втором этаже: по экспликации N 1-21; на третьем этаже: по экспликации N 1-22; N 27-29; подвал: по экспликации N 1-3; N 5-17, назначение: нежилое, общая площадь: 1630,50 кв.м., адрес: Тюменская обл., г. Ишим, ул. Советская, д. 16 (л.д. 64).

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 17.09.04 N 686/06, согласована передача находящихся в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" нежилых помещений на первом этаже (кабинеты N 2, 3, 10, 13, 22 согласно техпаспорту БТИ от 26.01.93) основной площадью 63, 6 кв.м. и помещения подвала (кабинет N 9) площадью 42,9 кв.м. в здании по ул. Советская, 16, г. Ишима, Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области на условиях договора безвозмездного пользования на неопределенный срок (л.д. 17).

20.09.04 между государственным унитарным предприятием Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" (ссудодатель) и Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого ссудодатель передает на неопределенный срок в безвозмездное пользование ссудополучателю нежилые помещения на первом этаже (кабинеты N 2, 3, 10, 13, 22 согласно техпаспорту БТИ от 26.01.93) основной площадью 63,6 кв.м. и помещение подвала (кабинет N 9) площадью 42,9 кв.м. в здании по ул.Советская, 16, г.Ишима, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, для использования в соответствии с целями деятельности ссудополучателя и назначением имущества, а ссудополучатель принимает имущество и обязуется вернуть его в том же состоянии, в каком его получил, с учетом нормального износа (л.д. 65-67).

По передаточному акту от 25.09.04 спорное имущество было передано государственным унитарным предприятием Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области (л.д. 68).

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.05 N 1414/05 государственное унитарное предприятие Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект"; утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Тюменской области "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" согласно приложению N 1 (л.д. 18-20).

По передаточному акту от 30.03.06 Департаментом имущественных отношений Тюменской области открытому акционерному обществу "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" передано имущество, в том числе, помещения на первом этаже: по экспликации N 1-26; на втором этаже: по экспликации N 1-21; на третьем этаже: по экспликации N 1-22; N 27-29; подвал: по экспликации N 1-3; N 5-17, общая площадь: 1630,50 кв.м., адрес: Тюменская область, г. Ишим, ул. Советская, д.16 (л.д.21-23).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 72 НК 410639, выданному 04.09.06 на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.05 N 1414/05, передаточного акта от 30.03.06, открытому акционерному обществу "Проектно-изыскательский институт "Тюменьдорпроект" на праве собственности принадлежат помещения на первом этаже: по экспликации N 1-26; на втором этаже: по экспликации N 1-21; на третьем этаже: по экспликации N 1-22; N 27-29; подвал: по экспликации N 1-3; N 5-17, назначение: нежилое, этажность: 3, площадь: 1630,50 кв.м., адрес: Тюменская область, г.Ишим, ул.Советская, д.16 (л.д. 30).

В соответствии с абзацем 4 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Полагая, что право собственности ответчика на спорное имущество, возникшее на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области, зарегистрировано за ответчиком в нарушение Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ, и подлежит признанию судом недействительным, а право собственности на данное имущество за Российской Федерацией - признанию, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Выводы суда апелляционной инстанции о законности решения суда первой инстанции основаны на следующем.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации, акты изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, являются основаниями для государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оспаривание зарегистрированного права предполагает оспаривание оснований его регистрации, а именно правоустанавливающих документов, на основании которых возникло конкретное право данного лица на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что основанием регистрации права собственности ответчика на спорное имущество явились распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.2005 N 1414/04, передаточный акт от 30.03.2006.

Однако данные основания государственной регистрации истцом не оспорены и не признаны незаконными в судебном порядке.

Кроме того, в рассматриваемом деле Департамент имущественных отношений Тюменской области, привлечен в качестве третьего лица. При этом рассмотрение вопроса связанного с оспариванием законности оснований регистрации, которым является распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.2005 N 1414/04 без привлечения Департамента имущественных отношений Тюменской области в качестве стороны по делу, наделенной иным процессуальным статусом (ответчика), отличным от статуса третьего лица невозможно.

Доводы подателей жалоб отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеизложенным мотивам.

Таким образом, правовые основания для признания недействительным права собственности ответчика на спорное имущество и признания права собственности на него за Российской Федерацией отсутствовали.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Фактические обстоятельства установлены и исследованы полностью.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.12.2008 по делу N А70-6172/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

Е.В. Гладышева Н.А. Рябухина