Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2009 г. N 08АП-695/2009

город Омск

11 марта 2009 г.

Дело N А70-8147/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания

Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-695/2009) Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.01.2009 по делу N А70-8147/2008 (судья Крюкова Л.А.), принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2008 N 93,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" - Захаров В.Л. по доверенности от 29.12.2008, действительной до 31.12.2009 (паспорт);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении заявленных Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее по тексту - ФГУП "РТРС", предприятие) требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее по тексту - Управление Россвязькомнадзора по Тюменской области, Управление) N 93 от 31.10.2008 о привлечении ФГУП "РТРС" к административной ответственности на основании частей 1, 2 статьи 13.4, статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

При этом арбитражный суд исходил из наличия в действиях ФГУП "РТРС" состава вменяемого ему в вину административного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

ФГУП "РТРС" в апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований со ссылкой на не полное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя апелляционной жалобы, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предприятия допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в отсутствии доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Предприятие также считает, что факсовое извещение, направленное в адрес генерального директора ФГУП "РТРС" Скляра Г.И. не является доказательством надлежащего извещения законного представителя предприятия.

Представитель ФГУП "РТРС" в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

От Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу. Управление считает, что апелляционная жалоба предприятия не обоснованна, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельства дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и имеющимся в деле доказательствам, каких-либо нарушений, неправильного применения норм права судом не допущено, а потому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления, которое суд счел необходимым удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя предприятия, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.11.2005 ФГУП "РТРС" получено разрешение N 05-021165 на использование радиочастот и радиочастотных каналов радиоэлектронного средства - ТВ передатчика "ТСА-030М" 10 ТВК (л.д. 94).

15.10.2008 Управлением Россвязькомнадзора по Тюменской области проведена проверка деятельности ФГУП "РТРС" по вопросам соблюдения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области связи.

По итогам проверки составлен акт (л.д. 56), в котором зафиксирован факт нарушения предприятием требований правовых актов в области связи при эксплуатации сооружения связи - ТВ передатчика "ТСА-ОЗОМ" 10 ТВК, установленного в г. Ялуторовске Тюменской области, по ул. Ишимская, 135: использование радиоэлектронного средства без регистрации, использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения, использование сооружения связи без разрешения на эксплуатацию средства связи, что является нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и ВЧУ".

20.10.2008 государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, начальником Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области Киргинцевым А.А. в отношении ФГУП "РТРС" были составлены протоколы N 222, 223, 224 об административном правонарушении в области связи, в соответствии с которыми в действиях предприятия усматриваются признаки административных правонарушений ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4, статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 51-53).

31.10.2008 старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере информационных технологий и связи, заместителем руководителя Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области Нечкиным Ю.В. вынесено постановление N 93, в соответствии с которым ФГУП "РТРС" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4, статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФГУП "РТРС", считая привлечение его к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

11.01.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для привлечения к административной ответственности по признакам указанной статьи является нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Основанием для привлечения к административной ответственности по части статье 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения.

В соответствии с частью 5 статьи 22, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами настоящей статьи, не допускается. Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539.

Согласно пункту 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 N 113, до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Факт нарушения ФГУП "РТРС" правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения, а также строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения установлен административным органом в ходе проверки, подтвержден материалами дела (акт (л.д. 56), протокол N В-08/0034 измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 15.10.2008 (л.д. 54-55), протоколы N 225, 226, 227 об административном правонарушении в области связи от 20.10.2008 (л.д. 51-53)) и ФГУП "РТРС" по существу в апелляционной жалобе не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ФГУП "РТРС" усматривается объективная сторона административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4, статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения относительного того, что ФГУП "РТРС" предпринимало все зависящие от него меры по соблюдении требований действующего законодательства в области связи и информации.

В связи с этим суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что при должной степени осмотрительности ФГУП "РТРС", зная о существовании обязанности по соблюдению правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, а также по получению разрешения на строительство или эксплуатацию сооружений связи, могло и должно было предпринять разумные и достаточные действия для исполнения обозначенных обязанностей.

Наличие таких действий не доказано ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции. Таким образом, риск неблагоприятных последствий неисполнения требований в области связи и информации лежит на ФГУП "РТРС".

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о доказанности совершения ФГУП "РТРС" административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 13.4, статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы подателя апелляционной жалобы о несоблюдении административным органом процессуальных требований закона, выразившихся в не извещении о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях судом апелляционной инстанции отклоняются, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в обоснование факта извещения законного представителя ФГУП "РТРС" о дате и месте составления протоколов об административном правонарушении административным органом в материалы дела представлена копия уведомления от 16.10.2008 N 03/3168 (л.д. 59), а также копия факсимильных отчетов о направлении корреспонденции 16.10.2008 в адрес генерального директора ФГУП "РТРС" Скляра Г.И. (л.д. 60, 61, 62).

Факсимильный отчет от 16.10.2008 по состоянию на 14 час. 41 мин. содержит отметку о том, какой документ был направлен факсимильной связью, кем была направлена корреспонденция, кем она была получена, должностное положение лица, отправившего и получившего факсимильный отчет (л.д. 60, 61).

Тот факт, что работник ФГУП "РТРС", получивший уведомление от 16.10.2008 N 03/3168 является помощником первого заместителя генерального директора предприятия, не является основанием для вывода о вручении извещения ненадлежащему лицу. Извещение о дате и месте составления протоколов об административном правонарушении принято работником ФГУП "РТРС", ответственным за прием корреспонденции (л.д. 118- 124), за хранение документов, подчиняющегося правилам внутреннего трудового распорядка (л.д. 119).

Суд первой инстанции, учитывая материалы дела, а также принимая во внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, при этом, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, обоснованно пришел к выводу о надлежащем извещении административным органом ФГУП "РТРС" о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях.

Не опровергнут имеющимися в деле доказательствами и довод предприятия о том, что журнал входящей корреспонденции ФГУП "РТРС" за 16.10.2008 не содержит записи о регистрации извещения административного органа со ссылкой на выкопировку из журнала входящей корреспонденции ФГУП "РТРС" за 16.10.2008 (л.д. 87), поскольку данная выкопировка за 16.10.2008 представлена не в полном объеме.

Несмотря на то, что в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечении к административной ответственности, возложена на административный орган, ФГУП "РТРС" в силу части 1 статьи 65 указанного Кодекса не освобождено от доказывания тех обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таких доказательств ФГУП "РТРС" ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает ввод суда первой инстанции о том, что осуществление проверочных действий, составление протоколов об административных правонарушениях и вынесение постановления по делу об административном правонарушении осуществлены административным органом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при проведении проверки и оформлении ее результатов требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Россвязькомнадзора по Тюменской области соблюдены, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в признании незаконным и отмене постановления административного органа по делу об административном правонарушении N 93 от 31.10.2008.

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства, регламентирующим основания и порядок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области связи и информации.

Отказав в удовлетворении требования ФГУП "РТРС", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба ФГУП "РТРС" удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.01.2009 по делу N А70-8147/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков