Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2009 г. N 08АП-1275/2009

город Омск

14 апреля 2009 г.

Дело N А70-8063/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1275/2009) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.01.2009 по делу N А70-8063/2008 (судья Крюкова Л.А.),

по заявлению Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей автолюбителей индивидуального пользования "Полярный"

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 12.08.2008 N 4531-з

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 23.01.2009 по делу N А70-8063/2008 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей автолюбителей индивидуального пользования "Полярный" (далее по тексту - Гаражный кооператив "Полярный", Кооператив), признал незаконным пункт 2 распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент имущественных отношений, Департамент) от 12.08.2008 г. N 4531-з о предоставлении Гаражному кооперативу "Полярный" в аренду земельного участка под нежилое строение (гаражи, пост охраны) по адресу г. Тюмень, ул. Домостроителей, 2а, строение 1, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 1 распоряжения от 12.08.2008 г. N 4531-з земельный участок предоставляется Гаражному кооперативу "Полярный" под нежилое строение (гаражи, пост охраны), то есть под уже существующие объекты, а не для строительства. Соответственно, применению подлежит коэффициент детализации, установленный при предоставлении земельного участка под существующее здание, строение, сооружение, который составляет 0, 05%, а не коэффициент детализации, предусмотренный для земель, предоставленных для строительства, составляющий 0,4%, как указано в пункте 2 оспариваемого распоряжения.

Суд указал, что поскольку примененный коэффициент детализации, несоответствующий целевому назначению земельного участка, увеличивает размер арендной платы, подлежащей внесению Кооперативом, следовательно, нарушает права и законные экономические интересы Кооператива.

Департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Департамента, коэффициент детализации 0,05 %, применяемый при предоставлении земельных участков занятых гаражами, гаражными и гаражно-строительными кооперативами, паркингами, то есть под существующими объектами, не мог быть применен при предоставлении Кооперативу земельного участка на праве аренды, поскольку Кооперативом не было представлено свидетельства о государственной регистрации права на объекты, а из приложенного к заявлению о предоставлении земельного участка кадастрового паспорта земельного участка от 03.04.2008 N 23/08-3611 следует, что разрешенное использование земельного участка - для завершения строительства нежилых помещений (гаражей).

Гаражный кооператив "Полярный" в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Кооператив считает необоснованной ссылку Департамента на разрешенное использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте земельного участка, поскольку использование земли по назначению определяет не Кадастровая палата, а Департамент имущественных отношений, кадастровый план земельного участка выдается на основании распоряжения Департамента и в нем указывается то целевое назначение земли, которое указано в распоряжении Департамента. Так после предоставления в Кадастровую плату оспариваемого распоряжения Кооператив получил кадастровый план земельного участка, в котором указано целевое назначение - под нежилое строение (гаражи, пост охраны).

Также Гаражный кооператив "Полярный" считает неправомерной ссылку подателя жалобы на необходимость предоставления свидетельства о государственной регистрации права, поскольку такие свидетельства могут быть только у членов кооператива, право собственности члена гаражного кооператива в силу пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации возникает с момента внесения паевого взноса, и, кроме того, факт существования предшествует факту регистрации. А факт существования объектов подтверждается актом ввода в эксплуатацию.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Гаражного кооператива "Полярный" поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 15.01.1999 N 93 гаражному кооперативу "Полярный" был предоставлен земельный участок площадью 0,3351 га в аренду сроком на 2 года для строительства 98 гаражей индивидуальных владельцев (три блока) в пос. Казачья Луга по ул. Домостроителей.

На основании данного распоряжения в отношении указанного земельного участка между Администрацией города Тюмени (арендодатель) и гаражным кооперативом "Полярный" (арендатор) был заключении договор аренды N 210/20, зарегистрированный в земельном комитете г. Тюмени 17.02.1999.

Пунктом 2.1. договора установлен срок его действия - с 15.01.1999 по 14.01.2001.

Приказом Управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени от 29.10.2007 N 593 утвержден акт межведомственной комиссии от 10.05.2007 N 84 о вводе в эксплуатацию самовольной постройки, принято в эксплуатацию нежилое строение (гаражи, пост охраны) после строительства по адресу: г. Тюмень, ул. Домостроителей, 2а, строение 1, общей площадью 3544,2 кв.м, пользователь - кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей автолюбителей индивидуального пользования "Полярный".

Также в материалах дела имеется технический паспорт здания (строения) на объект самовольную постройку по ул. Домостроителей, 2а, строение 1, и приказ от 27.07.2006 N 06-13050 о присвоении адреса.

Распоряжением Департамента имущественных отношение Тюменской области от 12.08.2008 N 4531-з Гаражному кооперативу "Полярный" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221003:331 площадью 3705 кв.м под нежилое строение (гаражи, пост охраны) по адресу г. Тюмень, ул. Домостроителей, 2а. строение 1 сроком на 11 месяцев (л.д.7- 8). Пунктом 2 распоряжения от 12.08.2008 г. N 4531-з установлен коэффициент детализации 0,4%.

Кооператив, полагая, что Департаментом применен неверный коэффициент детализации, пункт 2 распоряжения не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании пункта 2 распоряжения недействительным.

Решением суда первой инстанции требования Кооператива удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Департаментом имущественных отношений в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 22, статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 148-п утверждено Положение о порядке и сроках внесения, определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту - Положение об определении размера арендной платы).

Согласно пункту 3.2. Положения об определении размера арендной платы размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется исходя из их кадастровой стоимости и рассчитывается с учетом коэффициента детализации, учитывающего специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке (строительство, существующие объекты, под размещение временных объектов и т.д.).

Так для земельных участков, предоставляемых для строительства, установлен коэффициент детализации 0,4 %; для земельных участков, занятых гаражами, в том числе индивидуальными гаражами, гаражными и гаражно-строительными кооперативами, паркингами, коэффициент детализации установлен в размере 0,05%.

При этом Положение об определении размера арендной платы не связывает размер применяемого коэффициента детализации в размере 0,05 % с наличием права собственности на указанные объекты (гаражи, паркинги). Применение указанного коэффициента связано с фактическим занятием земельного участка гаражами.

Из пункта 1 оспариваемого распоряжения следует, что земельный участок предоставляется Гаражному кооперативу "Полярный" под нежилое строение (гаражи, пост охраны).

То есть фактически данным распоряжением Департамента предусмотрено, что земельный участок предоставляется под существующий объект.

Вместе с этим пунктом 2 этого распоряжения установлен коэффициент детализации - 0,4%, предусмотренный для земель, предоставленных для строительства, что не соответствует указанным нормам Положения об определении размера арендной платы.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку Департамента в обоснование правомерности примененного коэффициента на то, что Кооперативом не были предоставлены свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости (гаражи), а также на указание в кадастровом плане земельного участка его назначения - для завершения строительства нежилых помещений.

Как указано выше, применение коэффициента детализации в размере 0,05 % не связано с наличием права собственности на объект, находящийся на земельном участке. Применение данного коэффициента обусловлено фактическим нахождение объектов (гаражей) на испрашиваемом земельном участке.

То обстоятельство, что на земельном участке, о предоставлении которого в аренду Кооперативу принято оспариваемое распоряжение, находятся гаражи подтверждается техническим паспортом здания (строения), актом межведомственной комиссии от 10.05.2007 N 84 о вводе в эксплуатацию, утвержденным Приказом Управы Ленинского административного округа Администрации города Тюмени от 29.10.2007 N 593.

Указание в кадастровом паспорте земельного участка от 03.04.2008 N 23/08-3611 разрешенного использования земельного участка - для завершения строительства нежилых помещений (гаражей) не является доказательством того, что на данном земельном участке отсутствуют гаражи, поскольку кадастровая палата не является органом уполномоченным определять разрешенное использование земель.

Исходя из пунктов 3.39, 3.52, 3.53, 3.57 Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 N 222-п, именно Департамент определяет разрешенное использование земельных участок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением в орган кадастрового учета для кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений).

То есть Кадастровая палата самостоятельно не определяет вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, факт нахождения на земельном участке гаражей подтверждается материалами дела, в силу чего при предоставлении Кооперативу в аренду земельного участка подлежит применению коэффициент детализации в размере 0,05%, установленный для земельных участков, занятых гаражами, в том числе индивидуальными гаражами, гаражными и гаражно-строительными кооперативами, паркингами.

В силу изложенного, суд первой инстанции правомерно признал недействительным пункт 2 распоряжения Департамента имущественных отношений о применении при расчете арендной платы коэффициента детализации в размере 0,4%.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 21 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо.

Из материалов дела следует, что согласно уставу Кооператива, в редакции, утвержденной 22.01.2007, кооператив создан для удовлетворения потребностей членов кооператива в эксплуатации, ремонте и хранении автотранспортных средств, обеспечения надлежащего содержания автотранспортных и механических средств передвижения. Предметом деятельности Кооператива является, в том числе строительство на отведенных кооперативу на праве бессрочного пользования и аренды земельных участков гаражного комплекса в соответствии с утвержденной технической документацией.

Обязательным условием членства в кооперативе согласно разделу 3.2. устава является внесение им паевого и вступительного взносов. Из раздела 3.2.2. устава следует, что размер паевого взноса каждого члена кооператива должен соответствовать стоимости коробки гаража и стоимости имущества общего пользования, капитального обустройства кооператива. Пунктом 3.1.3. устава Кооператива предусмотрено, что имущество кооператива формируется из взносов членов кооператива, сумм штрафных санкций, доходов от предпринимательской деятельности.

Таким образом, создаваемые Кооперативом объекты недвижимого имуществ - гаражные боксы, создавались для не для себя, а для граждан на их паевые взносы, соответственно данные гаражные боксы не являются имуществом Кооператива.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

То есть при оплате паевого взноса собственниками объектов (гаражей) становятся пайщики, а не Кооператив, соответственно Кооператив не имеет возможности предоставить документы по регистрации права на гаражи.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба Департамента не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Департамента, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя. Однако, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, Департамент освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области 23.01.2009 по делу N А70-8063/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко Л.А. Золотова