Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 08АП-992/2009

город Омск

17 апреля 2009 г.

Дело N А70-7454/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченеко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-992/2009) общества с ограниченной ответственностью "ДиЭй проджект" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.12.2008 по делу N А70-7454/2008 (судья Свидерская И.Г.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДиЭй проджект"

к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 1

о признании недействительным решения от 08.08.2008 N 9968

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ДиЭЙ проджект" - не явился;

от Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 1 - Толкова М.В. по доверенности от 11.01.2009 N 5;

установил:

решением от 29.12.2008 по делу N А70-7454/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ДиЭй проджект" (далее по тексту - ООО "ДиЭй проджект", Общество) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N1 (далее по тексту - ГУ - ТРО ФСС, Фонд) от 08.08.2008 N 9968 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя и обязании ГУ - ТРО ФСС принять меры, направленные на выделение средств на обязательное социальное страхование.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени с учетом нахождения работника по основному месту работы и по месту выполнения работы по совместительству не может превышать 12 часов в день. Поскольку в данном случае общая продолжительность рабочего времени работника Дозмаровой Т.М. в трех организациях составляет 16 часов, из которых 4 часа в ООО "ДиЭй проджект", и данному работнику в двух других организациях, общая продолжительность рабочего времени в которых составляет 12 часов (ООО "Аналитик-Центр" и НОУ "Академия бизнес-образования"), были выданы листки нетрудоспособности, по которым начислено и выплачено пособие по беременности и родам, то основания для возмещения средств на выплату пособия по беременности и родам за счет средств социального страхования по третьему месту работы Дозмаровой Т.М.в ООО "ДиЭй проджект" отсутствуют.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации не имеют никакого отношения к вопросам выделения средств в возмещение расходов страхователя, в силу чего нарушение части 4 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации не может влечь последствия при рассмотрении указанного вопроса. Условия же для выделения средств на оплату пособия по беременности и родам, по мнению Общества, им были соблюдены полностью, представлены все необходимые документы.

Кроме того, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что размер оклада Дозмаровой Т.М. привязан к календарному месяцу, а не к часам работы.

Также Общество указывает на несоответствие решения форме решения, установленной в приложении N 18 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110, поскольку данная форма не предусматривает возможности отказа в выделение средств в возмещение расходов страхователя, а также поскольку решение выносит руководитель отделения (филиала отделения).

В дополнении к апелляционной жалобы Общество указывает, что выводы суда первой инстанции противоречат нормам части 2 статьи 282 Трудового кодекса Российской Федерации, фактически ограничивая возможность заключения трудовых договоров о работе по совместительству с неограниченным количеством работодателей, а также нарушает права работника - Дозмаровой Т.М., не привлеченной к участию в деле, поскольку уменьшают размер социального пособия по беременности и родам.

ГУ - ТРО ФСС в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Фонд, поддерживая выводы суда первой инстанции, указывает, что невыделение Фондом средств социального страхования в заявленном страхователем объеме не является основанием для невыплаты Обществом начисленной им суммы пособия работнику в полном объеме из собственных средств.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда первой инстанции не обеспечило. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ГУ - ТРО ФСС в заседании суда апелляционной инстанции поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, просил отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Фонд, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв установил следующие обстоятельства.

Специалистом филиала N 1 ГУ - ТРО ФСС РФ на основании заявления страхователя на возмещение средств на сумму 43 549 руб. 20 коп., в связи с возникшей задолженностью за филиалом, промежуточной расчетной ведомости по средствам ФСС РФ (формы 4-ФСС РФ) за январь-февраль 2008 года, а также копий представленных Обществом документов, была проведена камеральная налоговая проверка по выделению средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию ООО "ДиЭй проджект", по результатам которой был составлен акт камеральной проверки от 08.08.2008 N 9968.

В ходе проверки Фондом было установлено, что Дозмарова Т.М. 07.05.2007 принята ООО "Аналитик-Центр" на должность главного бухгалтера. В пункте 10.1 Трудового договора от 07.05.2007 N 4 указано, что предприятие работодателя служит для работника основным местом работы. При этом работнику устанавливается нормированный рабочий день, а нормальная продолжительность рабочего дня не должна превышать 8 часов в день (пункты 6.1, 6.2 трудового договора N 4).

07.05.2007 Дозмарова Т.М. принята на работу в НОУ "Академия бизнес-образования" по трудовому договору от 04.05.2007 N 2 на должность главного бухгалтера по совместительству. Продолжительность рабочего дня составляет 4 часа, что соответствует представленным табелям учета рабочего времени.

14.05.2007 Дозмарова Т.М. принята на работу в ООО "ДиЭй проджект" главным бухгалтером на основании трудового договора от 14.05.2007 N 3, в котором также указано, что предприятие работодателя служит для работника основным местом работы (пункт 10.1 трудового договора N 3). Работнику устанавливается нормированный рабочий день, а нормальная продолжительность рабочего дня, согласно пунктам 6.1, 6.2 не должна превышать 8 часов в день. Согласно табелям учета рабочего времени продолжительность учета рабочего дня Дозмаровой Т.М. составляет 4 часа.

Поскольку в данном случае беременная женщина Дозмарова Т.М. согласно трудовым договорам и табелям рабочего времени работала в трех организациях 16 часов в день, при том, что в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени с учетом нахождения работника по основному месту работы и по месту выполнения работы по совместительству не может превышать 12 часов в день, и, кроме того, Дозмаровой Т.М. были выданы листки нетрудоспособности ООО "Аналитик-Центр" и НОУ "Академия бизнес-образования", по которым начислено и выплачено пособие по беременности и родам, то основания для возмещения средств на выплату пособия по беременности и родам за счет средств социального страхования по третьему месту работы Дозмаровой Т.М. - в ООО "ДиЭй проджект" отсутствуют.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки Фондом было принято решение о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя N 9968 от 08.08.2008, которым Обществу отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем в сумме 43 549 руб. 20 коп. на оплату пособия по беременности и родам.

Общество, полагая, что решение ГУ - ТРО ФСС не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее по тексту - Закон об основах обязательного социального страхования) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В статье 9 Закона об основах обязательного социального страхования определено, что отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником трудового договора.

Как установлено статьей 22 Закона об основах обязательного социального страхования, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам установлен Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту - Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей) и Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865 (далее по тексту - Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Статьи 4, 6 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей предусматривают, что право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, выплата указанного пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременностям и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, Положением о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей установлено, что назначение, определение размера и осуществление выплаты пособия по беременности и родам производится с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Особенности порядка исчисления пособия по беременности и родам предусмотрены в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375, во исполнение которого пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона об основах обязательного социального страхования в случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 части 1 статьи 11 Закона об основах обязательного социального страхования страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В данном случае, как следует из материалов дела, работник Дозмарова Т.М. в проверяемый период работала по трудовому договору трех организациях: ООО "Аналитик-Центр" (8 часов), НОУ "Академия бизнес-образования" по совместительству (4 часа), ООО "ДиЭй проджект" (4 часа).

Общая продолжительности рабочего времени Дозмаровой Т.М. составляет 16 часов в день.

При этом Дозмарова Т.М. в указанных организациях работала на должности главного бухгалтера.

Статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

В соответствии со статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Согласно статье 285 Трудового кодекса оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Трудовой кодекс Российской Федерации ограничивает продолжительность рабочего времени при работе по совместительству.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о неприменении к рассматриваемым отношениям Трудового кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 части 1 статьи 11 Закона об основах обязательного социального страхования страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

При этом закон не говорит о нарушении именно законодательства о социальном страховании, указывая на нарушение законодательства Российской Федерации вообще, в том числе и норм трудового законодательства.

Для обоснования размера средств, подлежащих выделению на цели государственного страхования, имеет значение соблюдение заявителем норм действующего законодательства, в том числе ограничений по продолжительности рабочего времени по совместительству.

Таким образом, предусмотренная Трудовым кодексом Российской Федерации продолжительность рабочего времени с учетом нахождения работника по основному месту работы и по месту выполнения работы по совместительству не может превышать 12 часов в день.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оклад работника Дозмаровой Т.М. привязан к календарному месяцу, а не к часам работы, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку имеющиеся в материалах дела документы, в том числе: штатное расписание от 01.05.2007N 1; штатное расписание от 01.07.2007 N 2; штатное расписание от 03.04.2008 N 3; приказ о приеме на работу от 11.05.2007 N 4-к, приказ об изменении оклада от 01.07.2007 N 32-к, приказ об изменении оклада от 03.04.2008 N 09-к; расчетные ведомости с июля 2007 года по июнь 2008 года, - свидетельствуют о том, что начисление заработное платы работнику производилось пропорционально отработанному времени, а именно за 4 часа в день.

Таким образом, поскольку продолжительность рабочего времени с учетом нахождения работника по основному месту работы и по месту выполнения работы по совместительству не может превышать 12 часов в день, то выплата работнику пособия по временной нетрудоспособности за счет средств ФСС РФ может быть осуществлена только исходя из среднего заработка застрахованного лица за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, рассчитанного из 12 часового рабочего дня.

Выплаты, связанные с большей продолжительностью рабочего времени, за счет средств ФСС РФ производиться не могут, в силу прямого ограничения продолжительность рабочего времени при работе по совместительству. Однако закон не запрещает производить такие выплаты за счет средств работодателя.

Как следует из материалов дела, работнику Дозмаровой Т.М. выданы листки нетрудоспособности по беременности и родам с 15.07.2008 по 01.12.2008. По данным листкам ей начислено и выплачено пособие по беременности и родам за счет средств социального страхования: по основному месту работы в ООО "Аналитик-Центр" в размере 36 950 руб. 82 коп; по работе по совместительству в НОУ "Академия бизнес-образования" в размере 21 114 руб. 75 коп.

Продолжительность рабочего времени Дозмаровой Т.М. в указанных организациях составляет 12 часов в день. Соответственно основания для возмещения работодателю средств на выплату пособия по беременности и родам за счет средств ФСС, рассчитанных исходя из заработка, полученного в связи с осуществлением трудовых функций сверх указанных часов, в частности по месту работы данного работника в ООО "ДиЭй проджект" не имеется.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Фонда в возмещении средств на выплату пособия по беременности и родам в размере 43 549 руб. 20 коп. за счет средств социального страхования по третьему месту работы Дозмаровой Т.М.в ООО "ДиЭй проджект".

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав работника Общества - Дозмаровой Т.М., не привлеченной к участию в деле, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку в данном случае рассматриваются отношения между Обществом и Фондом по выделению денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию за счет средств ФСС, которые осуществляются в рамках, установленных законом. Отношения же между Обществом и его работником, касающиеся продолжительности рабочего времени по совместительству сверх установленных Трудовым кодексом Российской Федерации ограничений, и, соответственно, связанные с этим вопросы оплаты, касаются только работника и Общество. Фонд не имеет никакого отношения к тем выплатам, которые работодатель производит в пользу своих работников сверх установленных законом ограничений. Работодатель может выплачивать различные виды пособий своим работникам, однако возмещению подлежат только те виды пособий, в тех размерах, и при соблюдении тех условий, которые установлены законом.

Как верно указал Фонд, невыделение Фондом средств социального страхования в заявленном страхователем размере не является основанием для невыплаты Обществом начисленной им суммы пособия работнику в полном объеме из собственных средств.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном затребовании и исследовании Фондом трудового договора, табелей учета рабочего времени, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Порядок выделения страхователям средств на осуществление (возмещение) расходов на обязательное социальное страхование определен Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2004, N 5710) (далее по тексту - Инструкция).

Пункт 3.3 Инструкции относит к числу документов, на основании которых отделением (филиалом отделения) Фонда осуществляется выделение средств страхователям-работодателям заверенные надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

При этом копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию, предоставляются при обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию страхователями, имеющими льготы по уплате единого социального налога, страхователями, применяющими специальные налоговые режимы, а также по усмотрению отделения (филиала отделения) Фонда иными категориями страхователей.

Кроме того, абзацем 3 пункта 3 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110, на которые ссылается Общество, установлено, что при обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иных категорий страхователей в случае необходимости может быть проведена, наряду с камеральной проверкой отчетности или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда, также камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность и правильность указанных расходов.

Таким образом, по усмотрению Фонда могут быть затребованы и дополнительные документы, не указанные в пункте 3.3 Инструкции, в подтверждение обоснованности и правильности расходов, в силу чего исследование Фондом в данном случае трудового договора, табелей учета рабочего времени является обоснованным, не свидетельствует о том, что Фонд вышел за рамки своих полномочий.

Пунктом 3.3 Инструкции предусмотрено, что выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что решение может быть подписано только руководителем, суд апелляционной инстанции отклоняет.

То обстоятельство, что Методическими рекомендациями не предусмотрена форма решения об отказе в выделении средств на возмещение расходов, не свидетельствует о том, что Фонд не имеет права отказать в выделении средств. Такое право у Фонда имеется в силу норм изложенных выше законов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Однако, поскольку в силу подпунктов 12, 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации Обществом при подаче апелляционной жалобы подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб., а фактически была уплачена в сумме 2000 руб., то 1000 руб. излишне уплаченной Обществом государственной пошлины подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.12.2008 по делу N А70-7454/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДиЭЙ проджект" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 29.01.2009 N 62 на сумму 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

О.А. Сидоренко А.Н. Лотов