Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 08АП-1280/2009

город Омск

16 апреля 2009 г.

Дело N А46-22446/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотов А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1280/2009) Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 23.01.2009 по делу N А46-22446/2008 (судья Н.А.Ваганова), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Фоминского Николая Михайловича к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска о признании недействительным распоряжения N 2364-р от 23.06.2006 и действующим распоряжение от 31.01.2005 N 180-р,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений администрации города Омска - Пилипенко П.П. по доверенности от 14.07.2008 N 04/28534 действительной в течение одного года;

от индивидуального предпринимателя Фоминского Николая Михайловича - Фоминский Н.М.;

установил:

Индивидуальный предприниматель Фоминский Николай Михайлович (далее - ИП Фоминский Н.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения N 2364-р от 23.06.2006 "О признании утратившим силу распоряжения директора департамента недвижимости администрации города Омска от 31.01.2005 года N 180-р "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе" и о признании действующим распоряжения от 31.01.2005 N 180-р "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе".

Решением от 23.01.2009 по делу N А46-22446/2008 Арбитражный суд Омской области признал недействительным распоряжение департамента недвижимости администрации города Омска N 2364-р от 23.06.2006 "О признании утратившим силу распоряжения директора департамента недвижимости администрации города Омска от 31.01.2005 года N 180-р "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе" в связи с его несоответствием Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Производство по делу в части признания действующим распоряжения от 31.01.2005 N 180-р "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе" судом прекращено в связи с отказом заявителя от этого требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование принятого решения суд указал, что распоряжение N 2364-р от 23.06.2006, во-первых, не содержит правового обоснования, а, во-вторых, не соответствует решению комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, отраженному в выписке из протокола N 2 от 25.10.2005.

Департамент имущественных отношений администрации города Омска в апелляционной жалобе просит решение от 23.01.2009 по делу N А46-22446/2008 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Податель жалобы указывает на то, что изданию распоряжения N 2364-р предшествовало заседание комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, заключением которой стало отмена распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта ввиду не соответствия размещения объекта градостроительной документации, утвержденной постановлением Главы администрации города Омска N 223-п от 20.03.1996 "Об утверждении планировочной структуры Левобережной части города Омска", а также проекту детальной планировки проспекта Комарова, утвержденному решением горисполкома от 06.10.1988 N 377. Распоряжение N 2364-р издано в соответствии с действующим законодательством.

ИП Фоминский Н.М. согласно письменному отзыву считает необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, ИП Фоминский Н.М. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Омска индивидуальным предпринимателям Фоминскому Н.М., Малиновскому В.В., Смирнову Ю.Е., Овсянниковой Г.Ф., ООО "Омский завод консервированной продукции" 28.08.2003 выдан акт N 4840 предварительного выбора земельного участка под строительство комплекса магазинов за счет сноса временных объектов по адресу: пр. Комарова в Кировском административном округе (л.д.13).

Директор департамента недвижимости администрации города Омска (в настоящее время - департамент имущественных отношений администрации города Омска) распоряжением N 180-р от 31.01.2005 (л.д.12) утвердил акт выбора земельного участка N 4840 от 28.08.2003 и проект границ земельного участка под строительство комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе; обязал индивидуальных предпринимателей Фоминского Н.М., Малиновского В.В., Смирнова Ю.Е., Овсянникову Г.Ф., ООО "Омский завод консервированной продукции" разработать проектную документацию на строительство комплекса магазинов в соответствии с полученными техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием Главомскархитектуры, оформить документы о предоставлении земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Мэра города Омска N 367-п от 03.08.2005 "О некоторых вопросах оформления документов о предоставлении земельных участков для строительства и выдаче разрешений на строительство" 14.10.2005 на совещании рабочей группы и по ее рекомендации 25.10.2005 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска рассмотрен вопрос строительства комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе.

С учетом решения комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска директором департамента недвижимости администрации города Омска вынесено распоряжение от 23.06.2006 N 2364-р "О признании утратившим силу распоряжения директора департамента недвижимости администрации города Омска от 31.01.2005 года N 180-р "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе" (л.д.11).

ИП Фоминский Н.М., полагая, что распоряжение от 23.06.2006 N 2364-р принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

23.01.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При реализации органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из материалов дела следует, что директором департамента недвижимости администрации города Омска 31.01.2005 вынесено распоряжение N 180-р (л.д.12), которым утвержден акт о выборе земельного участка от 28.08.2003 N 4840, выданный индивидуальным предпринимателям Фоминскому Н.М., Малиновскому В.В., Смирнову Ю.Е., Овсянниковой Г.Ф., ООО "Омский завод консервированной продукции", и проект границ земельного участка под строительство комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе.

Постановлением Мэра города Омска N 367-п от 03.08.2005 "О некоторых вопросах оформления документов о предоставлении земельных участков для строительства и выдаче разрешений на строительство" рабочей группе было поручено в срок до 1 сентября 2005 года провести проверку соответствия документов о предоставлении земельных участков для строительства и разрешений на строительство, оформленных в 2003 - 2005 гг., нормам действующего законодательства; выявить объекты, исходно-разрешительные документы на которые приняты с нарушением норм действующего законодательства, и подготовить предложения для повторного рассмотрения на постоянно действующей комиссии по градостроительству и землепользованию

На совещании рабочей группы 14.10.2005 и по ее рекомендации 25.10.2005 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска рассмотрен вопрос строительства комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе.

Согласно выписке из протокола N 2 от 25.10.2005 комиссией решено: "отменить акт о выборе земельного участка до градостроительной проработки пр. Комарова с учетом трассы метро. Предлагается освободить участок от "временных" объектов и зарезервировать для муниципальных нужд".

23 июня 2006 года директором департамента недвижимости администрации города Омска вынесено распоряжение N 2364-р от 23.06.2006 "О признании утратившим силу распоряжения директора департамента недвижимости администрации города Омска N 180-р от 31.01.2005 "О предварительном согласовании места размещения комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе".

При этом из распоряжения не представляется возможным определить, по какой именно причине было отменено ранее изданное распоряжение N 180-р от 31.01.2005.

Исходя из пояснений Департамента, оспариваемое распоряжение N 2364-р от 23.06.2006 было издано на основании решения комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска об отмене акта о выборе земельного участка до градостроительной проработки пр. Комарова с учетом трассы метро.

По мнению суда, решение комиссии нельзя расценивать как основание для отмены распоряжения N 180-р от 31.01.2005.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным указание суда первой инстанции на то, что фактически протокол комиссии N 2 от 25.10.2005 содержит решение о приостановлении действия акта до градостроительной проработки проспекта Комарова с учетом трассы метро. При этом каких-либо нарушений действующего законодательства при выдаче акта предварительного выбора земельного участка N 4840 от 28.08.2003 в протоколе зафиксировано не было.

Иных документов, содержащих сведения о несоответствии акта выбора земельного участка и распоряжения его утвердившего нормам действующего законодательства в материалах дела нет.

Таким образом, Департамент в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал правомерность издания оспариваемого предпринимателем распоряжения.

Вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение N 2364-р от 23.06.2006, не содержит правового обоснования и не соответствует решению комиссии, отраженному в выписке из протокола N 2 от 25.10.2005, признается судом апелляционной инстанции обоснованным.

Несостоятельным является, как верно указал суд первой инстанции, довод Департамента о том, что в ходе работы комиссии было установлено несоответствие места размещения объектов градостроительной документации, утвержденной постановлением Главы администрации города Омска от 20.03.1996 N 223-п "Об утверждении планировочной структуры Левобережной части города Омска", а также проекту детальной планировки пр. Комарова, утвержденному решением горисполкома от 06.10.1988 N 377. Единственный документ, отражающий результаты рассмотрения вопроса строительства комплекса магазинов по пр. Комарова в Кировском административном округе (выписка из протокола N 2 от 25.10.2005), не содержит указания на данные обстоятельства.

По аналогичной причине судом отклонена ссылка Департамента на несвоевременное издание распоряжения N 180-р от 31.01.2005 в связи с истечением срока действия акта выбора земельного участка, а также на неисполнение предпринимателем Фоминским Н.М. обязанностей, возложенных на него этим распоряжением.

С учетом того, что распоряжением N 2364-р от 23.06.2006 нарушены права ИП Фоминского Н.М., а доказательств, подтверждающих правомерность его издания, не представлено, суд правомерно удовлетворил заявленное предпринимателем требование и признал распоряжение недействительным.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанций полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено. Решение Арбитражного суда Омской области от 23.01.2009 по делу N А46-22446/2008 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.01.2009 по делу N А46-22446/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Л.А. Золотова