Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 г. N 08АП-30/2009

город Омск

29 апреля 2009 г.

Дело N А75-6523/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-30/2009) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21.11.2008 по делу N А75-6523/2008 (судья Дубинина Т.Н.), по заявлению Администрации Нефтеюганского района к Администрации города Нефтеюганска, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещен;

от Администрации города Нефтеюганска - не явился, извещен;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска - не явился, извещен,

установил:

Решением от 21.011.2008 по делу N А75-6523/2008 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа прекратил производство в части требований об обязании Администрации города Нефтеюганска принять правовой акт "об утверждении проектов границ" земельного участка с кадастровым номером 86:62:000051:24, площадью 0,0228 га, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 4 мкр., строение N 32; признал незаконным решение заместителя директора департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска Халтобина П.М. от 22.08.2008 N9355.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции в части удовлетворении заявленных требований указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении Администрации Нефтеюганского района в постоянное бессрочное пользование испрашиваемого земельного участка, поскольку обращение заявителя не предполагало требование земельного участка в собственность. Между тем, суд отказал в удовлетворении требований об обязании Администрации города Нефтеюганска вынести правовой акт о предоставлении спорного участка, так как порядок предоставления в данном случае будет нарушен.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент) обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылаясь на непредставление заявителем доказательств указывающих на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывы на апелляционную жалобу не представили, явки своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Муниципальному образованию Нефтеюганский район на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое строение по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 4, строение 32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2008 (л.д. 8).

27.05.2008 Администрация Нефтеюганского района обратилась к Главе города Нефтеюганска с заявлением об утверждении проекта границ и предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 86:62:000051:24, площадью 0,0228 га, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 4 мкр., строение N 32 под указанным объектом недвижимости (л.д. 10).

Письмом (решением) от 22.08.2008 N 9355 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска отказано заявителю в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под нежилое строение N 32, расположенное в 4 мкр. г. Нефтеюганска на основании того, что территория 4 микрорайона в соответствии с п.п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) постановлением главы города от 11.09.2007 N 2120 зарезервирована для муниципальных нужд.

Заявитель полагая, что нарушаются его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

21.11.2008 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части, в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 20 ЗК РФ указано, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции отказ в предоставлении земельного участка мотивирован п. 13 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Согласно п. 13 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте. В силу части второй п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд является основанием для отказа в их приватизации.

Между тем, как следует из заявления Администрации Нефтеюганского района, данный участок не испрашивался в частную собственность, испрашиваемым правом было постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о том, что основание для отказа в предоставлении Администрации Нефтеюганского района в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 86:62:000051:24, площадью 0,0228 га, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 4 мкр., строение N 32, не соответствует вышеназванным нормам земельного законодательства является обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод апелляционной жалобы о том, что ст. 27 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, изъятые из оборота, не могут быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством, поскольку в данном случае спорный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод департамента о том, что заявителем не представлены доказательства, указывающие на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отказ в предоставлении земли основанный на неверном применении закона, нарушает законные прав и интересы обратившегося лица на реализацию права пользования землей предоставленного законодательством и соответственно использование испрашиваемого участка в муниципальных интересах.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что решение заместителя директора департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска Халтобина П.М. от 22.08.2008 N 9355 является незаконным и необоснованным.

Основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21.11.2008 по делу N А75-6523/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер