Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 08АП-2876/2009

город Омск

22 июня 2009 г.

Дело N А75-1633/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Зиновьевой Т.А., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2876/2009) Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01 апреля 2009 года по делу N А75-1633/2009 (судья Шабанова Г.А.), принятое по иску Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры к обществу с ограниченной ответственностью "Региональная лесопромышленная компания "Кода Лес" о взыскании 138 995 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился;

от ООО "Региональная лесопромышленная компания "Кода Лес" - представитель не явился;

установил:

Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент лесного хозяйства, истец, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Региональная Лесопромышленная Компания "Кода Лес" (далее - ООО РЛК "Кода Лес", ответчик) о взыскании неустойки за нарушение лесохозяйственных требований в размере 138 995 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2009 по делу N А75-1633/2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что истец не обоснованно предъявил требования о взыскании неустойки за выявленные лесонарушения в соответствии с Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, недействующими на момент установления совершения правонарушения.

Не соглашаясь с решение суда, Департамент лесного хозяйства обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент лесного хозяйства указал, что решение суда первой инстанции нельзя считать законным и обоснованным, так как при его вынесении не были детально и всесторонне изучены доводы истца, основанные на нормах действующего законодательства Российской Федерации, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что является нарушением норм материального права и, следовательно, основанием для отмены решения.

ООО РЛК "Кода Лес" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что 26.12.2006 Красноленинским лесхозом Ун-Юганского лесничества ООО РЛК "Кода Лес" выдан лесорубочный билет N 195 на рубку растущей древесины в квартале N 39.

Согласно указанному лесорубочному билету срок окончания вывозки и заготовки древесины установлен 26.12.2007.

27.05.2008 по окончании срока действия лесорубочного билета начальником отдела У-Юганского участкового лесничества Сальниковым М.А., старшим инспектором Ун-Юганского участкового лесничества Шишлаковой Л.Л., инспектором Муржиной Л.Н. было проведено освидетельствование мест рубок, и составлен акт с указанием допущенных лесопользователем нарушений, выразившихся в оставлении высоких пней в объёме 508куб.м., оставлении недорубов в виде куртин и отдельных деревьев в объёме 57куб.м., оставлении невывезенной в установленный срок древесины в объёме 70куб.м. и оставлении в лесу на летний период не окоренной древесины в объёме 70куб.м.

Руководствуясь пунктом 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, Департамент лесного хозяйства 17.06.2008 направил ответчику претензию N 511, в которой содержалось требование о добровольной уплате суммы неустойки в общей сумме 138 995 руб.

В связи с тем, что ООО РЛК "Кода Лес" в добровольном порядке неустойку в размере 138 995 руб., начисленную по акту освидетельствования мест рубок от 27.05.2008, не уплатило, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился поводом для подачи апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года введен в действие с 01.01.2007 Федеральным законом N 201-ФЗ от 04.12.2006.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему законом полномочия, Постановлением от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" утвердило таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению N 1; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению N 2; методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению N 3; таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, согласно приложению N 4.

Таким образом, нарушение лесного законодательства может являться основанием для привлечения соответствующего лица к административной, уголовной ответственности или к ответственности в виде возмещения вреда, причиненного лесу.

При этом в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации 2006 года.

В соответствии с пунктами 62, 63, 64, 66 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований названных Правил; после окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев; о дне освидетельствования лесопользователь должен быть извещен лесхозом письменно; в случае выявления нарушений требований настоящих Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования о добровольной уплате неустойки в месячный срок. Если в указанный срок лесопользователем добровольная уплата неустоек не произведена, лесхоз обязан в недельный срок оформить и направить соответствующие материалы в суд для взыскания неустоек в принудительном порядке.

Составленный по результатам освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок акт служит основанием для начисления неустоек и является официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований Правил отпуска древесины на корню.

Таким образом, Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, после введения в действия Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года подлежат применению в части не противоречащей указанному кодексу.

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" было признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 169, вступившим в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 24.03.2008), то есть с 31.03.2008.

В данном случае, согласно акту освидетельствования мест рубок от 27.05.2008, Ун-Юганское участковое лесничество проводило контроль за соблюдением ответчиком требований Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, после окончания срока действия лесорубочного билета N 195 от 26.12.2006, и начисляло ответчику неустойку в размере 138 995 руб., после того как названные Правила утратили силу.

После прекращения действия Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года и принятые в соответствии с ним нормативные акты, не предусматривают возможности привлечения виновного лица к ответственности за нарушение лесного законодательства в виде взыскания с него неустойки.

Следовательно, при установлении лесхозами нарушений лесохозяйственных требований, ими должны быть приняты меры по применению к нарушителю ответственности, предусмотренной статьями 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года.

Ссылка Департамента лесного хозяйства на то, что осуществление лесопользования ответчиком происходило на основании лесорубочного билета, который был выдан во время действия Правил отпуска древесины на корню, в связи с чем за нарушение ответчиком лесохозяйственных требований подлежит применению неустойка, предусмотренная в Правилах отпуска древесины на корню, несостоятельна.

Как усматривается из материалов дела, лесорубочный билет N 195 был выдан ООО РЛК "Кода Лес" 26.12.2006.

Действительно, правоотношения связанные с вырубкой ответчиком древесины возникли на основании лесорубочного билета, выданного в период действия Правил отпуска древесины на корню. Однако нарушение лесного законодательства было выявлено Ун-Юганскимучастковым лесничеством 27.05.2008, то есть после прекращения действия Правил отпуска древесины на корню.

Как следует из пункта 3 статьи 16 и пункта 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется, в том числе правилами заготовки древесины, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 и начали действовать с 07.12.2007.

Нарушение правил заготовки древесины влечет административную ответственность для юридических лиц на основании части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

При этом согласно норме 100 Лесного кодекса Российской Федерации от 2006 года, лицо причинившее вред лесам, обязан возместить его добровольно или в судебном порядке, а размер вреда должен быть определен по таксам и методикам. Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года не предусматривает ответственность за лесонарушение в виде начисления неустойки.

В данном случае, предметом иска Департамента лесного хозяйства являются не материально - правовые требования о возмещении ответчиком вреда, причиненного лесу. Размер требований определен истцом не на основании такс и методик, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Довод истца о применении пункта 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации лишь к отношениям, с участием физических лиц, противоречит конституционному принципу равенства юридических и физических лиц, установленному частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Также не принимается во внимание ссылка Департамента лесного хозяйства о применении к рассматриваемым правоотношениям законодательства, действовавшего на момент выдачи лесорубочного билета.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что правоотношения между сторонами, связанные с рубкой растущей древесины на основании лесорубочного билета N 195 от 26.12.2006 сроком действия до 26.12.2007, возникли и существовали в период действия Правил отпуска древесины на корню, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551.

Однако правоотношения, связанные с привлечением к ответственности за совершение лесонарушения, возникают не с момента предоставления лицу права лесопользования (в рассматриваемом случае - 20.12.2006), а с момента совершения лесонарушения в качестве основания такой ответственности.

Факт совершения ООО РЛК "Кода Лес" лесонарушений выявлен при проведении освидетельствования мест рубок 27.05.2008, в связи с чем правоотношения по привлечению лица к ответственности возникли именно с указанной даты.

Принимая во внимание то, что действие Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 551 от 01.06.1998, прекращено и мера ответственности в виде уплаты неустойки в Лесном кодексе Российской Федерации 2006 года не предусмотрена, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на ответчика ответственности, не предусмотренной действующими нормативными правовыми актами.

Доводы Департамента лесного хозяйства, изложенные в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку, принимая решение о взыскании с ООО РЛК "Кода Лес" неустойки, истец руководствовался нормативными актами, утратившими силу.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законный судебный акт, не допустив нарушений процессуального закона, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 01.04.2009 по делу N А75-1633/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. Н. Глухих

Судьи

Т. А. Зиновьева Д. Г. Рожков