Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2009 г. N 08АП-3467/2009

город Омск

01 июля 2009 г.

Дело N А70-8676/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радченко Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3467/2009) индивидуального предпринимателя Пуртова Андрея Александровича и (регистрационный номер 08АП-3467/2009) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 по делу N А70-8676/2008 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Галс-К" к Департаменту имущественных отношений Тюменской

3-е лицо: индивидуальный предприниматель Пуртов Андрей Александрович

о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка площадью 1621 кв.м., кадастровый номер 72:23:01 06 001:0095 по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 60;

о признании незаконным отказа от 23.07.2007 N 4540/14 в предварительном согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 на земельном участке площадью 1 621 кв.м.;

об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 621 кв.м. по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, кадастровый номер 72:23:01 06 001:0095;

о признании незаконным распоряжения N 4899-з от 26.08.2008 о предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный участок) в г.Тюмени, ул. Ветеранов труда, 60, стр.1,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Пуртова Андрея Александровича - Травин В.Ю. по доверенности от 06.02.2009, действительной 1 год;

от закрытого акционерного общества "Галс-К" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Тюменской - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 по делу N А70-8676/2008 удовлетворены требования (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), заявленные закрытым акционерным обществом "Галс-К" (далее по тексту - ЗАО "Галс-К", Общество, заявитель) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60; о признании незаконным отказа Департамента в согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, на земельном участке площадью 1621 кв.м; о признании незаконным распоряжения от 26.08.2008 N 4899-3 о предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный земельный участок) в г. Тюмени по ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1 и об обязании Департамента принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Галс-К" земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов, 60.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества (фундамент), которым на праве собственности владеет ЗАО "Галс-К". Суд первой инстанции решил, что данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В апелляционной жалобе Департамент просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 по делу N А70-8687/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ЗАО "Галс-К".

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, который суд первой инстанции обязал предоставить в аренду ЗАО "Галс-К", не существует, что, по мнению Департамента, подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.12.2008 N 23/08-19850.

Также Департамент указал в жалобе, что суд не исследовав в полном объеме имеющиеся в деле доказательства, а именно, суд не учел при принятии решения то обстоятельство, что ЗАО "Галс-К" по договору купли-продажи от 01.04.2002 N 1 продало нежилое строение, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов, 60, стр. 1, обществу с ограниченной ответственностью "Рич" (ООО "Рич"), следовательно, основания полагать, что ЗАО "Галс-К" является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель Пуртов Андрей Александрович (далее по тексту - предприниматель Пуртов А.А.) в апелляционной жалобе просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 по делу N А70-8687/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ЗАО "Галс-К".

В жалобе предприниматель Пуртов А.А. указал, что, по его мнению, суд первой инстанции неправомерно по собственной инициативе восстановил пропущенный заявителем срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку основания для восстановления данного процессуального срока отсутствовали.

Также предприниматель Пуртов А.А. полагает, что в данном случае наличие у ЗАО "Галс-К" права собственности на объект недвижимого имущества (фундамент), расположенный на спорном земельном участке, заявителем не доказано, следовательно, вывод суда о том, что спорный земельный участок надлежит предоставить в аренду ЗАО "Галс-К", является неправомерным.

В судебном заседании представитель предпринимателя Пуртова А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

ЗАО "Галс-К", в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным, просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

От ЗАО "Галс-К" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя предпринимателя Пуртова А.А., изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения Администрации города Тюмени от 15.11.2000 N 4475 ЗАО "Галс-К" сроком на три года был предоставлен в аренду под существующее производственное нежилое строение, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1, земельный участок, площадью 3 207 кв.м (т. 1, л.д. 43).

Далее, между ЗАО "Галс-К" и Администрацией города Тюмени был заключен договор аренды земельного участка N 533/20 с кадастровым номером 72:23:20:06:01:154 площадью 3 207 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1. (т. 1, л.д. 48).

Данный договор был заключен сроком на три года (с 15.11.2000 по 14.11.2003, пункт 2.1 договора N 533/20).

На основании распоряжения Администрации города Тюмени от 04.10.2001 N 4290 ЗАО "Галс-К" было разрешено проектирование производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, стр. 1 на земельном участке площадью 3 207 кв.м (т.1, л.д. 46).

Согласно кадастровому плану земельного участка, выданному 25.04.2003, земельному участку присвоен кадастровый номер 72:23:01 06 001:0028. В единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись об аренде заявителем указанного земельного участка.

В связи с тем, что ЗАО "Галс-К" осуществило продажу ООО "Рич" объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, на основании распоряжения Департамента от 03.08.2004 N 1739/14-3 ООО "РИЧ" был предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1 586 кв.м, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1, под нежилое строение.

Пунктом 4 распоряжения Администрации города Тюмени рекомендовано внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка от 20.12.2000 N 533/20 с ЗАО "ГАЛС-К" в установленном законом порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0028 площадью 3 207 кв.м был разделен на два земельных участка с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0094 площадью 1586 кв.м и с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 площадью 1621 кв.м.

21.12.2005 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области, Администрацией города Тюмени (Арендодатель) и ЗАО "Галс-К" (Арендатор)было заключено соглашение о внесении изменений и продлении срока действия договора аренды земельного участка от 20.12.2000 N 533/20 (т.1, л.д. 58).

Согласно пункту 1.1 соглашения пункт 1. 1 договора аренды земельного участка от 20.12.2000 N 533/20 был изменен и изложен в следующей редакции: "Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 621 кв.м, расположенный по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, категория земель - земли поселений, кадастровый номер: 72:23:01 06 001:0095".

В пункте 2 соглашения указано, что на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 20.12.2000 N 533/20 считается продленным на тех же условиях с 15.11.2003 по 14.11.2006.

ЗАО "Галс-К" обратилось в Главное управление ФРС по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с заявлением о государственной регистрации соглашения от 21.12.2005 о внесении изменений и продлении срока действия договора аренды.

Регистрационной службой в государственной регистрации соглашения было отказано, при этом, Регистрационная служба указал, что земельный участок площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 является самостоятельным объектом недвижимости и требует заключения нового договора аренды.

ЗАО "Галс-К" обращалось в Департамент с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, однако, Департамент оставил без внимания заявления Общества.

Далее, ООО "РИЧ" продало предпринимателю Пуртову А.А. одноэтажное кирпичное/панельное нежилое строение по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, стр. 1, общей площадью 49,3 кв.м, расположенное на земельном участке площадью 1 586 кв.м (в том числе за красной линией 163 кв.м) кадастровый номер 72:23:01 06 001:0094 из земель поселений, предназначенном под нежилое строение (т.1, л.д.63). Договор зарегистрирован в Управлении ФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО 22.03.2007.

Предпринимателю Пуртову А.А. было выдано распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.08.2008 N 4899-з о предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный земельный участок) в г.Тюмени, по ул. Ветеранов труда 60, стр. 1 в соответствии с актом выбора земельного участка от 18.02.2008 N 252/ТС. На основании указанного распоряжения утвержден проект границ земельного участка от 15.02.2008 N08/т-1561 М 1:1000 для строительства гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта из земель населенных пунктов, который формируется за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 при условии согласия правообладателя (т.1, л.д. 107).

В связи с указанными обстоятельствами, ЗАО "Галс-К" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с вышеуказанными требованиями.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 требования ЗАО "Галс-К" удовлетворены.

Означенное решение обжалуется предпринимателем Пуртовым А.А. и Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом апелляционной инстанции, главный довод ЗАО "Галс-К", указанный в обоснование заявленных им требований, основан на том, что ЗАО "Галс-К" является собственником нежилого строения (незавершенного строительством объекта - фундамента), расположенного на земельном участке площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов, 60.

Руководствуясь данным фактом, ЗАО "Галс-К" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции доводы заявителя посчитал обоснованными, в связи с чем, удовлетворил требования Общества.

Между тем, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления ЗАО "Галс-К" в аренду спорного земельного участка на основании следующего.

Прежде всего, суд апелляционной инстанции считает, что ЗАО "Галс-К" не представлены доказательства того, на каком основании спорный земельный участок надлежит предоставить ему в аренду.

Так, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Следовательно, орган местного самоуправления может положительно разрешить вопрос о передаче спорного земельного участка в аренду только при наличии документов о праве собственности заинтересованного лица на имеющиеся на этом участке объекты недвижимости. При отсутствии предусмотренных законодательством документов, удостоверяющих право собственности на здания, строения, сооружения, администрация не вправе разрешать положительно вопрос о предоставлении определенного земельного участка в аренду.

Как было указано выше, ЗАО "Галс-К" утверждает, что имеет преимущественное право на аренду земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60. Руководствуется Обществом тем, что оно владеет на праве собственности нежилым строением, расположенном на спорном земельном участке.

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено, что ЗАО "Галс-К" не представило доказательства, подтверждающие наличие у него права собственности на объект недвижимого имущества - фундамент незавершенного строительством объекта.

Так, заявителем, в подтверждение своей правовой позиции, в материалы дела была представлена копия технического паспорта (т.1, л.д. 29), выданного ДФГУП "Тюменский центр технической инвентаризации".

Данный технический паспорт выдан на нежилое здание (незавершенное строительством), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр.6.

Между тем, технический паспорт не является правоустанавливающим документом, поэтому не может расцениваться как надлежащее (допустимое и достаточное) доказательство, подтверждающее наличие у ЗАО "Галс-К" права собственности на объект недвижимости.

Также не являются такими доказательствами и представленная заявителем копия приказа N 03-1844 от 19.06.2003 о присвоении адреса, где указано, что нежилому строению, незавершенному строительством, расположенному на земельном участке по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1, присвоен адрес: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 стр. 6 (т. 1, л.д. 38), копия плана границ земельного участка (т., 1, л.д. 42)., а также копия бухгалтерского баланса на 01.07.2008 (т.1, л.д. 144).

Иные документы, подтверждающие факт владения ЗАО "Галс-К" указанным объектом, в деле отсутствуют.

Таким образом, учитывая положения статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ЗАО "Галс-К" не представило доказательства, подтверждающие нахождение у него в собственности объекта недвижимости (фундамент незавершенного строительством объекта), находящегося на земельном участке площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, в связи с чем, в силу действующего законодательства, основания для предоставления Обществу в аренду спорного земельного участка отсутствуют.

Учитывая указанное, требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в незаключении с ЗАО "Галс-К" договора аренды земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 и об обязании Департамент принять решение о предоставлении данного земельного участка, удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия законных оснований для предоставления данного земельного участка в аренду.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции необоснованно, по собственной инициативе, восстановил заявителю срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал в Постановлении от 19.04.2006 N 16228/05, что пропуск срока, установленного часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в Арбитражный суд Тюменской области с вышеуказанное заявление ЗАО "Галс-К" поступило 11.12.2008.

В материалах дела имеется копия письма ЗАО "Галс-К" N 15 от 05.06.2006 (т.2, л.д. 30), в котором Общество обращается к Главе города Тюмени с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 621 кв.м.

Как следует из материалов дела, Департамент земельных ресурсов, рассмотрев указанное письмо Общества, для разрешения вопроса о предоставлении указанного земельного участка в аренду Обществу, затребовал у ЗАО "Галс-К" правоустанавливающие документы на объект недвижимости и исполнительную съемку земельного участка (т. 2, л.д. 29). При этом, из материалов дела не усматривается, что ЗАО "Галс-К" предоставило необходимые документы в Департамент земельных ресурсов.

Также имеется копия письма N 10 от 09.03.2007, в котором ЗАО "Галс-К" обращается в Департамент с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 (т.1, л.д. 69, 70). Как усматривается из материалов дела, Общество не получило от Департамента какого-либо ответа на указанное письмо. Данное обстоятельство заявителем не опровергается.

Таким образом, еще в 2006 и в 2007 годах ЗАО "Галс-К" принимало меры к тому, чтобы получить в аренду спорный земельный участок, однако, заявления Общества не были разрешены положительным образом, следовательно, ЗАО "Галс-К" могло в 2006 или в 2007 году обратиться в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением, однако, обратилось только в декабре 2008 года.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство свидетельствует о злоупотреблении ЗАО "Галс-К" своими процессуальными правами, в частности, правом на обжалование действий (бездействий) государственных органов.

Таким образом, очевидно, что заявитель с вышеуказанными требованиями обратился в Арбитражный суд Тюменской области за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причина пропуска данного процессуального, Обществом не заявлялось.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, позволяющих восстановить срок для подачи заявления, в суд не представлено.

Частью 2 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что, заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Учитывая изложенное, а именно, обращение заявителя в суд за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие ходатайства о восстановлении данного срока, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что, в данном случае, суд первой инстанции необоснованно восстановил пропущенный заявителем срок.

Факт нарушения заявителем процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является также самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования Общества о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в незаключении с ЗАО "Галс-К" договора аренды земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60 и об обязании Департамент принять решение о предоставлении данного земельного участка.

Также, исходя из того, что ЗАО "Галс-К" был нарушен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Департамента в согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, на земельном участке площадью 1621 кв.м. Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим требованием заявителем не были приведены какие-либо основания для признания данного отказа незаконным.

Как следует из материалов дела, с заявлением о согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, на земельном участке площадью 1621 кв.м. Общество обратилось к директору департамента имущественных отношений Тюменской области 09.03.2007 (письмо N 10, т.1, л.д. 74).

Письмом от 23.07.2007 ЗАО "Галс-К" в согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, на земельном участке площадью 1621 кв.м. было отказано (т. 1, л.д. 73).

Как было указано выше, в Арбитражный суд Тюменской области заявление ЗАО "Галс-К" поступило 11.12.2008.

Какие-либо пояснения по поводу того, по каким причинам ЗАО "Галс-К" с данными требованиями обратилось в Арбитражный суд Тюменской области только в декабре 2008 года, заявитель суду не представил.

Как было указано выше, Общество среди прочего, просило Арбитражный суд Тюменской области признать незаконным распоряжение от 26.08.2008 N 4899-3 о предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный земельный участок) в г. Тюмени по ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1, выданное предпринимателю Пуртову А.А.

Данное требование суд апелляционной инстанции также находит не обоснованным исходя из следующего.

Как следует из содержания распоряжения от 26.08.2008 N 4899-3, Департамент распорядился, в том числе, утвердить проект границ земельного участка для строительства гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта в г. Тюмени, по ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1. В данном распоряжении от 26.08.2008 N 4899-3 указано, что данный земельный участок относится к землям населенных пунктов и формируется за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095 при условии согласия правообладателя.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Делая вывод об отсутствии оснований для признания указанного распоряжения Департамента незаконным, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ЗАО "Галс-К" не подтвердило принадлежность ему на праве собственности объекта недвижимости (фундамент незавершенного строительством объекта), находящегося на земельном участке площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, то есть, в данной ситуации, учитывая отсутствие основания для предоставления ЗАО "Галс-К" в аренду земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, основания полагать, что распоряжением от 26.08.2008 N 4899-3 были нарушены права и законные интересы ЗАО "Галс-К", отсутствуют.

Статьей 31 Земельного кодекса предусмотрена процедура рассмотрения заявления и осуществления действий по выбору земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в соответствии с пунктом 3 которой обязанность проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства возлагается на органы местного самоуправления.

Ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае была нарушена процедура предварительного согласования места размещения строительства гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта, поскольку, как указал суд, в нарушение части 3 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, департамент не проинформировал население о предполагаемом строительстве на указанном земельном участке, так как в представленном объявлении размещена информация о строительстве гостиницы, развлекательного центра, автокемпинга по адресу: г. Тюмень, Салаирский тракт, между п. Березняки и д. Казарово.

Между тем, в той же газетной публикации (т.1, л.д. 124) сообщается о том, что по адресу: г. Тюмень, по ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1, формируется земельный участок под строительство нового гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный земельный участок).

Вывод суда первой инстанции о нарушении процедуры предварительного согласования места размещения строительства гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта опровергается материалами дела.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, отсутствие в деле доказательств, подтверждающих факт владения ЗАО "Галс-К" недвижимым имуществом, находящемся на спорном земельном участке, соответственно, отсутствие оснований для предоставления данного земельного участка Обществу в аренду, а также не соблюдение заявителем процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований, заявленных Обществом, отсутствуют, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 5 данной нормы установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

В связи с тем, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, относятся на ЗАО "Галс-К". В связи с чем, с Общества в пользу предпринимателя Пуртова А.А. надлежит взыскать 50 руб.

Необходимо отметить, что исходя из подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, предприниматель Пуртов А.А. за рассмотрение апелляционной жалобы доложен был уплатить государственную пошлину в размере 50 руб., однако, платежным поручением N 275 от 12.05.2009 предприниматель Пуртов А.А. уплатить государственную пошлину в размере 1 000 руб., следовательно, государственная пошлина в размере 950 руб. является излишне уплаченной.

Департамент, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2009 по делу N А70-8676/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных закрытым акционерным обществом "Галс-К" к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60; о признании незаконным отказа в согласовании места размещения производственной базы по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, 60, на земельном участке площадью 1621 кв.м; о признании незаконным распоряжения от 26.08.2008 N 4899-3 о предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса с элементами соцкультбыта (дополнительный земельный участок) в г. Тюмени по ул. Ветеранов труда, 60 стр. 1 и об обязании принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Галс-К" земельного участка площадью 1 621 кв.м с кадастровым номером 72:23:01 06 001:0095, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ветеранов, 60, отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Галс-К" (625014, г. Тюмень, улица Щербакова, 170, ИНН 7204067398, ОГРН 1037200559736) в пользу индивидуального предпринимателя Пуртова Андрея Александровича (дата рождения: 15.04.1972, место жительства: г. Тюмень, улица Новосибирская, дом 50, квартира 24, ИНН 720201492080) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 50 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Пуртову Андрею Александровичу (дата рождения: 15.04.1972, место жительства: г. Тюмень, улица Новосибирская, дом 50, квартира 24, ИНН 720201492080) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 950 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.А. Шиндлер Л.А. Золотова