Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2009 г. N 08АП-4117/2009

город Омск

30 июля 2009 г.

Дело N А46-14594/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4117/2009) Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2009 по делу N А46-14594/2008 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

3-е лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области

о признании недействительным распоряжения N 1866-6 от 05.0.3.2008,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений администрации города Омска - Стуколова М.С. (удостоверение N 2286/07 действительно до 15.04.2010, доверенность N 04/31327 от 31.07.2008 сроком на 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - Михеев А.С.(паспорт серия 5200 N 345469 выдан 29.12.2000, доверенность N 202 от 21.04.2009 сроком действия на 1 год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Стогова Ю.В. (удостоверение N 4660 выдано 10.04.2009, доверенность N 17-05/ЮС от 13.04.2009 сроком до 31.12.2009);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - ООО "Гэллэри Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения N 1866-р от 05.03.2008 года.

Определением суда от 19.08.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

Определением по делу от 24.11.2008г. производство по делу было приостановлено до разрешения надзорной инстанцией жалобы ООО "Гэллэри Сервис" на судебные акты по делу А46-3520/2007, в рамках которого Департаментом имущественных отношений г. Омска оспаривалась законность вынесенного УФАС по Омской области решения N ЛЗ/17-06 от 12.03.2007.

Решением от 25.05.2009 по делу N А46-14594/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требование общества в полном объеме, признав незаконным вынесенное Департаментом распоряжение N 1866-р, которым были аннулированы ранее выданные ООО "Гэллэри Сервис" разрешения на установку рекламных конструкций, расположенных по улицам : Орджоникидзе - Булатова.

При этом суд согласился с позицией подателя заявления о том, что перечень оснований отмены выданных ранее разрешений на установку рекламных конструкций, перечисленных в ст. 18, 19 Федерального закона "О рекламе" является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит, а судебные акты по делу, в рамках которого оспаривалась законность принятого УФАС по Омской области решения, предусматривающего демонтаж рекламных конструкций, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого спора, поскольку заявитель (ООО "Гэллэри - Сервис") не являлся его участником.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений администрации города Омска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2009 по делу N А46-14594/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования ООО "Гэллэри Сервис".

По мнению подателя жалобы, вынесенное судом первой инстанции решение противоречит п. 1 ст. 16 АПК в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов местного самоуправления, а неисполнение неотмененного судом Решения антимонопольного органа и вынесенного на его основании Предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы Департамента, просил удовлетворить апелляционную жалобу и отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ООО "Гэллэри Сервис" отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента имущественных отношений N 3651-р от 23.08.2006 года ООО "Гэллэри Сервис" выданы разрешения на установку рекламных конструкций на территории города Омска, в том числе: с паспортом рекламного места N 298-06 рм от 10.02.2006 года и с паспортом рекламного места N 299-06 рм от 10.02.2006 года.

На основании указанного распоряжения рекламные конструкции были установлены и эксплуатируются ООО "Гэллэри Сервис" с марта 2006 года.

В 2006 году в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области обратилось ЗАО "Компания СТА" с заявлением, по результатам рассмотрения которого УФАС по Омской области принято решение N ЛЗ/17-06 от 12.03.2007 о признании нарушающими статью 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006г. N 135-ФЗ следующих действий Департамента имущественных отношений администрации города Омска:

- по не рассмотрению отложенных заявок, поданных ранее заявок других хозяйствующих субъектов, поданных позднее на места, в которых согласно отложенным заявкам хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО "Компания СТА", установка рекламных конструкций соответствовала бы требованиям действующего законодательства;

- по рассмотрению заявок других хозяйствующих субъектов, поданных позднее отложенных и выдаче по ним разрешений на установку рекламных конструкций (паспортов рекламных мест) в местах, в которых согласно ранее поданным заявкам хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО "Компания СТА" установка рекламных конструкций соответствовала бы требованиям действующего законодательства;

- по отказу в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (паспортов рекламных мест) по заявкам, поданным ранее, по причине размещения рекламных конструкций по заявкам, поданным позднее;

- по необоснованному отказу в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (паспортов рекламных мест);

- по разрешению на установку рекламных конструкций в случаях, противоречащих требованиям нормативных актов по безопасности движения.

Во исполнение указанного решения УФАС по Омской области вынесено предписание от 12.03.2007, в соответствии с которым на Департамент имущественных отношений администрации г. Омска возложена обязанность по аннулированию разрешений на установку рекламных конструкций (паспортов рекламных мест), в том числе выданного ООО "Гэллэри Сервис" по заявке от 01.02.2006 N 298-06 (как не соответствующего требованиям ГОСТ Р 52044-2003) и по заявке от 01.02.2006 N 299-06 (как поданного позднее заявки ЗАО "Компания СТА").

Не согласившись с вышеназванным решением УФАС, Департамент обратился в суд с требованием о его отмене.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2007 по делу N А46-3520/2007 в удовлетворении требований было отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.01.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В связи с вступлением в законную судебных актов по делу А46-3520/2007 05.03.2008 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска было издано Распоряжение от 05.03.2008 N 1866-р "Об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций", в котором со ссылкой на вышеназванное предписание УФАС были отменены пункты 87 и 88 Распоряжения Департамента имущественных отношений N 3651-р от 23.08.2006 о выдаче ООО "Гэллэри Сервис" разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Омска, в том числе: паспорта рекламного места N 298-06 рм от 10.02.2006 года и паспорта рекламного места N 299-06 рм от 10.02.2006 года.

28.03.2008 года ООО "Гэллэри Сервис" получено письмо с уведомлением N 06/10759 от 24.03.2008 года, из которого заявителю стало известно, что согласно распоряжению Департамента имущественных отношений N 1866-р от 05.03.2008 года аннулированы разрешения на установку рекламных конструкций с паспортами рекламных мест N 298-06 рм от 10.02.2006 года и N 299-06 рм от 10.02.2006 года.

Полагая, что указанное распоряжение N 1866-р от 05.03.2008 года является незаконным и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, 24.06.2008 ООО "Гэллэри Сервис" обратилось в Арбитражный суд Омской области.

25.05.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене, апелляционную жалобу - удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в спорах о законности вынесенных административными органами решений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Преодоление судебного решения путем осуществления действий, влекущих для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 11 мая 2005 года N 5-П и от 5 февраля 2007 года N 2-П, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба. Тем более недопустимо дезавуирование судебного решения во внесудебной процедуре.

Конкретизируя вытекающее из статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации положение о юридической силе актов судебной власти применительно к делам, разрешаемым арбитражными судами, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16). Это означает, что судебный акт, предписывающий совершить участникам спора определенные действия, может быть пересмотрен только в судебном порядке.

Как следует из материалов рассмотренного спора, Определением коллегии судей ВАС РФ N 15093/08 от 22.01.2009 года ООО "Гэллэри Сервис" было отказано в передаче дела NА46-3520/2007 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Омской области от 28.08.2007 года по делу N А46-3520/2007 и постановления ФАС ЗСО от 24.01.2008 года. Таким образом, подтверждена законность вынесенных по делу судебных актов, а также законность обжалованного Департаментом имущественных отношений решения УФАС по Омской области, которым Департаменту предписано устранить выявленные нарушения антимонопольного законодательства путем отмены выданных ранее разрешений на установку рекламных конструкций.

При данных обстоятельствах, вынесенное Департаментом имущественных отношений распоряжение N 1866-р от 05.03.2008г. в полной мере соответствует требованиям антимонопольного и арбитражного процессуального законодательства и не может быть признано незаконным.

При этом суд апелляционной инстанции считает основанной на ошибочном понимании специфики создавшейся ситуации ссылку суда первой инстанции в обоснованием изложенной позиции на ст. 18, 19 Федерального закона "О рекламе", поскольку отношения, связанные с исполнением вынесенного УФАС решения и Предписания не подпадают под сферу действия указанного закона, предусматривающего самостоятельную отмену уполномоченным органом ранее выданных разрешений, а также основания, не связанные с исполнением властного предписания государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями.

Суду апелляционной инстанции представляется также непоследовательной и не соответствующей материалам рассматриваемого спора позиция суда первой инстанции, приостановившего по ходатайству ООО "Гэллэри Сервис" своим определением рассмотрение данного дела до рассмотрения Высшим арбитражным судом жалобы общества, поданной в надзорном порядке, на вступившие в законную силу судебные акты по делу А46-3520/2007, а затем пришедшего к выводу о том, что обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения указанного дела, не имеют преюдициального значения при оценке законности оспариваемого распоряжения N 1866-р.

Указанный вывод не следует из содержания вынесенного ВАС РФ определения по делу N 15093/08 от 22.01.2009г., буквальное содержание которого гласит, что оспариваемое в рамках судебного дела А46-3520/2007 решение антимонопольного органа не обязывает ООО "Гэллэри Сервис" к совершению каких-либо действий, в связи с чем не привлечение указанного лица к участию в споре не является безусловным основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по делу в порядке надзора, и не противоречит сложившейся правоприменительной практике.

Напротив, оспариваемым решением УФАС действия Департамента имущественных отношений по не рассмотрению заявок ЗАО "Компания СТА" признаны нарушающими положения Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что влечет безусловную обязанность Департамента по устранению выявленных нарушений путем отмены ранее выданных разрешений на установку рекламных конструкции. Помимо изложенного, ООО "Гэллэри Сервис" прямо поименовано в вышеназванном Решении УФАС, являющимся предметом судебного разбирательства по делу А46-3520/2007, что исключало для Департамента какую-либо альтернативу в поведении в отношении заявителя после вынесения обжалованного решения УФАС и вступления в законную силу судебных актов по делу А46-3520/2007.

При этом, не имеет правового значения в рамках рассматриваемого спора ссылка ООО "Гэллэри Сервис" в обоснование изложенной позиции на отсутствие с его стороны каких-либо нарушений при оформлении заявки на размещение рекламных конструкции, а также на получение согласия от органов ГИБДД до совершения Департаментом имущественных отношений действий, признанных нарушающими требования Федерального закона N 135-ФЗ, поддержанная судом, поскольку не отменяет обязанности Департамента по аннулированию выданных разрешений на установку рекламных конструкции в определенный в Решении период.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 25.05.2009 по делу N А46-14594/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" требования.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко