Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 08АП-4044/2009

город Омск

31 июля 2009 г.

Дело N А81-2321/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4044/2009) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Ямало -Ненецкого автономного округа от 21.05.2009 по делу N А81-2321/2009 (судья Каримов Ф.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственности "Газпром добыча Ямбург" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе об оспаривании постановления от 10.04.2009 N 235 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственности "Газпром добыча Ямбург" - Сидорович С.А. (паспорт серия 5203 N 471672 выдан от 14.05.2003, доверенность N 1/01-13/2285 от 01.04.2009 сроком действия до31.12.2009);

установил:

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа решением от 21.05.2009 по делу N А81-2321/2009 удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ямбург" (далее по тексту - ООО "Газпром добыча Ямбург", общество, заявитель) об отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту - управление, административный орган) от 10.04.2009 о назначении административного наказания N235.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие фактов противоправного поведения резидента, препятствующего получению выручки на свои банковские счета в уполномоченных банках, не образует объективной стороны состава правонарушения, установленного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Из содержания оспариваемого постановления не следует, что нарушение установленного срока поступления выручки явилось следствием нарушения обществом публично-правовых обязанностей в сфере валютного регулирования и валютного контроля. Также суд указал, что к моменту проведения административным органом проверки выручка поступила на банковский счет общества в полном объеме.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

В обоснование своей позиции управление отмечает, что административным органом при вынесении постановления дана оценка мерам, приятым обществом для зачисления выручки от услуг на свой банковский счет. В ООО "Газпром добыча Ямбург" отсутствует полностью какая-либо претензионная переписка, связанная с нарушением сроков зачисления выручки.

Кроме того, податель жалобы указывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента несоблюдения сроков получения от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках оплаты по договору. При этом самим обществом факт события правонарушения не оспаривается.

Представитель заявителя, в соответствии с представленным отзывом на апелляционную жалобу административного органа, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу управления - без удовлетворения.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд апелляционной инстанции, выслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

01.01.2007 ООО "Газпром добыча Ямбург" (Исполнитель) заключило с ГП "Научно-производственный комплекс газотурбостроения "Заря-Машпроект", Украина (Заказчик) договор от 01.01.2007 N 65-С/07 об оказании услуг связи.

Предметом договора является - предоставление доступа к сети местной телефонной связи, а также иных услуг, технологически неразрывно связанных с Услугами и направленных на повышение их потребительских ценностей, предусмотренные прейскурантом Оператора связи в соответствии и объеме с подписанными сторонами приложениями, являющимися неотъемлемой частью Договора.

Ориентировочная стоимость договора составляет 69 113,83 рублей (в том числе НДС 18% - 10 542,79 руб.).

Абонент производит оплату путем оплаты стоимости Услуг платежными поручениями не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным.

Дополнительным соглашением N 1 от 07.05.2008 стороны меняют сумму договора на 134 805,75 руб. и срок действия договора до 31.12.2008.

На основании договора и дополнительного соглашения N 1 от 07.05.2008 к договору в филиале "Газпромбанк" (ОАО) в г. Новый Уренгой, Тюменской области 02.09.2008 был открыт паспорт сделки N 08090001/0354/0006/3/0 на сумму 134 805 руб. 75 коп. с датой завершения исполнения обязательств по контракту 31.12.2008.

Денежные средства по акту от 31.08.2008 N 80100571 и счету-фактуре от 31.08.2008 N14074 на сумму 5 329 руб. 87 коп. поступили на счет Общества 03.10.2008 (платежное поручение от 03.10.2008 N712), т.е. с нарушением установленного срока.

10.04.2009 и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе было вынесено постановление о назначении административного наказания N 235, согласно которому ООО "Газпром добыча Ямбург" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, выразившегося в невыполнении резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся за оказанные нерезиденту услуги, за которое обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 997 руб. 41 коп.

Не согласившись с означенным постановлением, считая его незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о его отмене.

21.05.2009 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено Законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Согласно части 4 статьи 15.25 КоАП РФ невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

Системный анализ названных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что получение резидентом валютной выручки с превышением срока, предусмотренного контрактом, по причине несвоевременной оплаты нерезидентом при отсутствии фактов противоправного поведения резидента, препятствующего получению валютной выручки на свои банковские счета в уполномоченных банках, а также в случае принятия резидентом зависящих от него мер для получения этой выручки не образует состава правонарушения, установленного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ.

Апелляционный суд находит правомерным выводы суда первой инстанции о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении управлением не установлено фактов противоправного поведения заявителя, препятствующих получению выручки на свой банковский счет в уполномоченном банке. Не представило управление доказательств и того, что заявитель имел возможность исполнить обязанность по получению валютной выручки в установленный срок, но не исполнил ее. В связи с этим суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы административного органа об отсутствии у общества претензионной переписки по вопросу нарушения сроков платежей по договору.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым указать на то, что, как справедливо отмечено в апелляционной жалобе, условиями заключенного договора, частности пунктом 5.5 предусмотрено возможное оформление претензии в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на стадии заключения договора заявителем были предприняты разумные и достаточные меры для побуждения контрагента к своевременному исполнению обязательств по оплате за оказанные услуги.

В данном случае в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, поскольку они не содержат признаков противоправного поведения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.05.2009 по делу N А81-2321/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко