Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. N 08АП-3386/2009

город Омск

20 августа 2009 г.

Дело N А46-29/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3386/2009) Департамента архитектуры и градостроительства города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2009 по делу N А46-29/2009 (судья Крещановскиая Л.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

3и лица: Общество с ограниченной ответственностью "Минводы", Министерство культуры Омской области, Российской академия наук Ордена трудового красного знамени Институт археологии, Главное управление федеральной регистрационной службы Омской области, Общество с ограниченной ответственностью "Земельное бюро", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, Муниципальное предприятие города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости",

о признании недействительным распоряжения от 31.01.2008 N 107-р,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента архитектуры и градостроительства города Омска - Погребняк Н.В. (удостоверение N 095/08 действительно до 15.04.2010, доверенность N 02/13863 от 12.08.2009);

от Открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) - Ярош С.Н. (паспорт серия 5203 N 701530 выдан от 29.10.2003, доверенность от 19.07.2007 сроком действия на 3 года); Яковенко И.А. (паспорт серия 5204 N 956884 выдан от 23.06.2004, доверенность N 145 от 01.04.2009 сроком действия на 1 год);

от Общества с ограниченной ответственностью "Минводы" - не явился, извещен;

от Российской академии наук Ордена трудового красного знамени Институт археологии - не явился, извещен;

от Главного управления федеральной регистрационной службы Омской области - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Земельное бюро" - не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлении федеральным имуществом по Омской области - не явился, извещен;

от Муниципального предприятия города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" - не явился, извещен;

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области, общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости" - не явился, извещен;

от Министерства культуры Омской области - Поконечных М.С. (удостоверение N 34 выдано 06.08.2009, доверенность N 05 от 08.12.2008 сроком до 31.12.2009);

от Общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости" - не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (далее - ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО), Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент) от 31.01.2008 N 107-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице 3-ая Островская в Кировском административном округе города Омска".

Решением по делу N А46-29/2009 от 21.04.2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленное ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО) требование, указав при этом, что процедура предоставления земельного участка ООО "Минводы" с предварительным согласованием места размещения объекта надлежащим образом соблюдена не была, что является основанием для признания оспариваемого распоряжения Департамента недействительным.

В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска просит отменить Решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2009 по делу N А46-29/2009, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в Решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.

По мнению подателя жалобы, вынесенное судом первой инстанции решение противоречит требованиям ст. ст. 198, 201, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств наличия каких-либо зарегистрированных прав на спорный участок, в связи с чем отсутствует одно из необходимых условий признания незаконным оспариваемого распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства.

В устном выступлении в судебном заседании представители Министерства культуры Омской области и ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО) отклонили доводы подателя жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью "Минводы", Российской академии наук Ордена трудового красного знамени Институт археологии, Главное управления федеральной регистрационной службы Омской области, Общество с ограниченной ответственностью "Земельное бюро", Территориальное управление Федерального агентства по управлении федеральным имуществом по Омской области, Муниципальное предприятия города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость", Главное управление по земельным ресурсам Омской области, Общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр землеустройства и учета недвижимости, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившие ходатайств об его отложении, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что в силу частей 1,3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента от 31.01.2008 N 107-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска" был утвержден проект границ земельного участка 28 847 кв.м. для строительства спортивно-оздоровительного центра; местоположение земельного участка установлено в 50 м. восточнее относительно здания профилактория "Восход" с почтовым адресом: улица 3-я Островская, 4, в Кировском административном округе города Омска.

Считая указанное распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО), а именно:

- процедура информирования населения надлежащим образом не была проведена;

- земельный участок, проект границ которого утвержден оспариваемым распоряжением, ранее уже был выделен заявителю;

- на данном земельном участке находится недвижимое имущество, принадлежащее заявителю на праве собственности;

- на данном земельном участке расположен также памятник истории и культуры (объект археологического наследия), в отношении которого при решении вопроса о выделении земельного участка законодательством предусмотрен порядок согласования с Министерством культуры Омской области,

ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО) обратилось в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

21.04.2009 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления недействительными (незаконными) необходимо установление судом наличия одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

Достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления является отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми актами, действиями.

Как следует из материалов дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства по рассматриваемому спору, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении органом исполнительной власти в лице Департамента архитектуры и градостроительства при вынесении оспариваемого распоряжения N 107-р от 31.01.2008 требований ст. 31 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия", выразившихся в рассмотрении комиссией по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска заявления о возможном использовании спорного земельного участка лицом (ООО "Минводы"), не зарегистрированным в установленном законом порядке, несоблюдении требований об информировании о представлении земельного участка указанному лицу в средствах массовой информации, нахождении указанного участка в зоне объектов культурного наследия, представляющих историко-культурную ценность и подлежащих охране государством, что послужило основанием для удовлетворения заявленных ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" требований.

Установление указанных обстоятельств и принятие их за основу при вынесении оспариваемого судебного акта не свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательству судом не были исследованы вопросы, связанные с наличием у ОАО ОмПО "Радиозавод им. Попова" законных оснований для обращения в суд за защитой нарушенного права, а также не свидетельствует об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт принадлежности спорного участка заявителю.

Мотивируя обоснованность заявленных требований в суде первой инстанции заявитель указывает, что оспариваемым распоряжением утвержден проект границ земельного участка, расположенного в границах земельного участка, находящегося в законном пользовании ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО).

В подтверждение сказанного заявителем представлены документы, из которых следует, что согласно решению N 574 от 09.11.1965 Горисполкома г.Омска "Об отводе земельного участка организации п/я 82 по строительство лодочной станции на левом берегу р.Иртыш Кировского района" организации п/я 82 был отведен земельный участок площадью 0,8 га под строительство лодочной станции на левом берегу р.Иртыш Кировского района.

Представителем отдела по делам строительства и архитектуры исполкома Омского горсовета на основании указанного решения произведено отграничение на местности и закрепление границ земельного участка в бессрочное пользование застройщику организации п/я 82 площадью 0,8 га для строительства лодочной станции на левом берегу р.Иртыш Кировского района, о чем составлен акт от 07.05.1966 (справка о переименовании организации п/я 82 в ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО).

14.09.1987 Исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов было принято решением N 404-5 "О разрешении Омскому радиозаводу им.А.С.Попова строительства профилактория на территории культурно-спортивного комплекса Кировского района", на основании которого Омскому радиозаводу им.А.С.Попова разрешено строительство профилактория на 100 мест на территории культурно-спортивного комплекса Кировского района.

В отношении указанного земельного участка ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) в силу правил правопреемства и сделки приватизации приобрело право бессрочного пользования в связи с включением в уставный капитал объекта недвижимости -незавершенного строительством объекта - профилакторий на 100 мест, участка, занимаемого профилакторием производственного объединения имени Попова, находящегося на территории Левобережной зоны на берегу реки Иртыш.

При этом в плане приватизации четко определено месторасположение земельного участка, его границы (стр.7-8 плана), также указывается площадь участка профилактория - 5,6 га в границах отвода: с северной стороны участок граничит с мотодромом ДОСААФ и прибрежной зоной отдыха, с восточной стороны - берег реки Иртыш, с южной стороны ограничен дамбой Ленинградского моста и выходит за него, с западной стороны - гостиницей ДОСААФ и лодочной станцией производственного объединения имени Попова.

В соответствии с пунктом 10 Основ законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, статьей 37 ЗК РФ от 25.04.1991 при переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком под этими объектами.

Право собственности ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) на нежилое здание общей площадью 6 719, 7 кв.м., расположенное по адресу: г.Омск, ул. 3-я Островская, 4, признано решением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2004 по делу N 8-342/03.

Таким образом, из указанных выше документов и в силу норм гражданского, земельного законодательства, законодательства о приватизации следует, что ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) как собственник здания, расположенного по адресу: г.Омск, ул.3-я Островская, д.4, имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования "земельный участок, находящийся на территории Левобережной зоны на берегу реки Иртыш. С северной стороны участок граничит с мотодромом ДОСААФ и прибрежной зоной отдыха, с восточной стороны - берег реки Иртыш, с южной стороны ограничен дамбой Ленинградского моста и выходит за него, с западной стороны - гостиницей ДОСААФ и лодочной станцией производственного объединения имени Попова. Площадь участка профилактория в границах отвода 5,6 гектар".

Следовательно, ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С.Попова" (РЕЛЕРО) имеет исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды на этот земельный участок в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу том, что издание оспариваемого распоряжения повлекло нарушение прав заявителя, поскольку данным распоряжением был утвержден проект границ земельного участка, границы которого налагаются на границы земельного участка, принадлежащего ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) на праве бессрочного пользования и в отношении которого заявитель имеет преимущественное право, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ.

Заявителем в материалы дела также была представлена копия постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу N А46-17826/2008, которым установлено, что "в обоснование наличия прав на спорный земельный участок ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) в материалы дела была представлена копия письма Главного управления по земельным ресурсам Омской области адресованного директору Общества с ограниченной ответственностью "Земельное бюро" от 15.08.2008 N 03-02/8557, из которого следует, что в проектных границах формируемого земельного участка ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области предоставлены ООО "Минводы" в аренду земельные участки для строительства спортивно-оздоровительного центра.

При указанных обстоятельствах суд счел подтвержденным материалами дела факт представления ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) земельных участков, которые оспариваемым по делу распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области N 2699-р были предоставлены ООО "Минводы".

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия судом апелляционной инстанции постановления о принятии обеспечительных мер по заявлению ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО), с целью предупреждения нарушения вещного права заявителя на означенные земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из содержания пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что обстоятельства, установленные постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2008 по делу N А46-17826/2008, имеют преюдициальное значение для сторон при рассмотрении настоящего дела, а исключительное право ОАО ОмПО "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) на приватизацию земельного участка, находящегося у заявителя в бессрочном пользовании, нарушено в связи с изданием оспариваемого распоряжения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается наличие установленных законодательством условий признания недействительным ненормативного акта государственного органа, а именно : несоответствие оспариваемого акта (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом (действием) прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции при вынесении решения требований ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

С учетом изложенного, Восьмой арбитражный апелляционный суд считает, что при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.04.2009 по делу N А46-29/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер