Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. N 08АП-5242/2009

город Омск

22 сентября 2009 г.

Дело N А75-4182/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания

Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5242/2009) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2009 по делу N А75-4182/2009 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вавилон"

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Сургута- не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью "Вавилон"- Меньщикова А.А. (паспорт, доверенность от 04.02.2009 сроком действия на 1 год);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вавилон" (далее - ООО "Вавилон", общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута (далее - департамент) о признании незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе в продлении срока проведения согласования акта о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008 и обязании его продлить срок проведения согласования акта.

Решением от 29.05.2009 по делу N А75-4182/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе в продлении срока проведения согласования акта о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008; обязав департамент продлить срок проведения согласования акта о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008 площадью 36 310 кв.м., расположенного в промрайоне 31 Б по ул. 30 лет Победы г. Сургут для строительства торгово-спортивного комплекса.

При вынесении данного решения суд первой инстанции исходил из недоказанности департаментом обстоятельств, послуживших основанием для отказа в продлении срока проведения согласования акта о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008.

В апелляционной жалобе департамент просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Вавилон" требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено то, что акт о выборе земельного участка не согласован с иными органами, а именно: Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент архитектуры и градостроительства и другие.

Департамент утверждает, заявление ООО "Вавилон" о продлении срока согласования акта о выборе земельного участка от 15.01.2009, ответ на которое обжалуется, ничем не мотивировано.

Податель жалобы указывает на то, что вывод суда первой инстанции о том, что основанием для отказа в продлении срока согласования явилось внесение изменений в статью 4 Порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города не соответствует материалам дела, поскольку в отзыве на заявление указано, что внесение изменений в указанный нормативный акт явилось мотивом, а не основанием для отказа в продлении срока согласования акта о выборе земельного участка.

Судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что продление срока согласования акта о выборе земельного участка является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

ООО "Вавилон" отзыв на апелляционную жалобу не представило. В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Вавилон" просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Восьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 31.07.2008 по делу N А75-5265/2007 обязал департамент выдать ООО "Вавилон" акт о выборе земельного участка площадью 36 310 кв.м., расположенного в промрайоне 31 Б по ул. 30 лет Победы в г. Сургуте, для строительства торгово-спортивного комплекса.

15.09.2008 во исполнение указанного судебного акта ООО "Вавилон" был выдан акт о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008 со сроком проведения согласования 120 дней с момента выдачи.

В установленный срок ООО "Вавилон" не смогло согласовать акт о выборе земельного участка по следующим причинам.

16.09.2008 ООО "Вавилон" было получено согласование в Комитете по природопользованию и экологии, 12.11.2008 - в ООО "Юграпромтрой", 17.11.2008 - в ЗАО "Астрадан", 31.10.2008 - в территориальном отделе территориального управления Роспотребнадзора.

Департамент городского хозяйства согласовал акт о выборе земельного участка только 15.01.2009 после получения гарантийного письма ООО "Вавилон", обязавшегося откорректировать границы земельного участка вдоль ул. Взлетная посредством выноса границ участка за пределы обочины и откоса действующей автомобильной дороги, не ближе 1 метра от опор существующей линии уличного освещения.

До этого момента обществом велась длительная переписка с соответствующими органами.

16.12.2008 директору Департамента имущественных и земельных отношений было направлено письмо о продлении срока согласования акта выбора земельного участка в связи с возникшими трудностями согласования в Департаменте городского хозяйства, к которому были приложены соответствующие письма.

Не получив ответа на заявление, 15.01.2009 ООО "Вавилон" письмом N 108 повторно обратилось к департаменту с аналогичной просьбой.

В ответ на данное обращение, департамент письмом N 14-280/09 (08) от 20.01.2009 отказал обществу в продлении срока согласования, сославшись на изменения в постановлении Администрации города от 27.06.2005 N 84 "Об утверждении Порядка подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и оформлении прав на них на территории города" от 05.05.2008 N 1359 и от 16.12.2008 N 4652.

Полагая отказ незаконным, ООО "Вавилон" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

29.05.2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 указанной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Порядок рассмотрения документов при предоставлении земельных участков для строительства на территории города Сургута, а также полномочия Департамента при рассмотрении заявления о выборе земельного участка регулируются Порядком подготовки и оформления документов при предоставлении земельных участков, прекращении и переоформлении прав на них на территории города, утвержденным постановлением Администрации г. Сургута N 84 от 27.06.2005 (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 4 Порядка акт о выборе выдается на руки заявителю для проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Срок проведения согласования акта о выборе составляет сто двадцать дней с момента его выдачи.

Указанные сроки по мотивированному заявлению могут быть продлены уполномоченным органом, выдавшим акт о выборе, на срок не более двух месяцев.

Согласно внесенным в Порядок изменениям от 05.05.2008 N 1359 предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в случаях строительства объектов инженерно-технического обеспечения и транспортной инфраструктуры, осуществляемых за счет средств заинтересованных лиц.

По постановлению Администрации г. Сургута от 16.12.2008 N 4652 "О внесении изменений в постановление Администрации города от 27.06.2005 N 84 "Об утверждении Порядка" сроки согласования могут быть продлены только в отношении земельных участков, выбираемых для строительства объектов инженерно-технического обеспечения и транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции установлено и из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу N А75-5265/2007, на основании которого ООО "Вавилон" был выдан акт о выборе земельного участка, следует, что заявление о выборе земельного участка было подано обществом в департамент 19.02.2007.

Таким образом, изменения, внесенные в Порядок, не могут являться основанием для отказа обществу в продлении срока проведения согласования акта, так как они приняты после подачи заявления и выдачи акта о выборе земельного участка.

При этом, судом первой инстанции обоснованно учтено, что до опубликования изменений в Порядок от 16.12.2008, следовательно, до вступления их в законную силу, обществом было подано мотивированное заявление о продлении срока, на которое в установленный срок департаментом не был дан ответ.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у департамента оснований для отказа в продлении срока проведения согласования акта о выборе земельного участка N 119/08 от 12.09.2008, в связи с чем доводы апелляционной жалобы департамента отклоняются за их несостоятельностью.

Учитывая приведенные обстоятельства, департамент, как орган местного самоуправления, уполномоченный обеспечивать выбор земельного участка, не осуществил возложенные на него обязанности по выбору земельного участка, испрашиваемого ООО "Вавилон", чем нарушил права и законные интересы общества, воспрепятствовав процедуре предоставления земельного участка.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2009 по делу N А75-4182/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков