Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2009 г. N 08АП-4283/2009

город Омск

23 сентября 2009 г.

Дело N А46-8837/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-4283/2009) открытого акционерного общества "Омскгидропривод" на решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2009 по делу N А46-8837/2009 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Омскгидропривод" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Олейник Татьяне Владимировне при участии в деле взыскателя по исполнительному производству - Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска, о признании недействительным постановления от 27.03.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Омскгидропривод" - Золотарев Е.А. по доверенности от 15.12.2008, действительной 3 года (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска - Староверова Н.Л. по доверенности от 10.01.2009 N 15/22, действительной до 31.12.2009 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Олейник Татьяны Владимировны - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество "Омскгидропривод" (далее - ОАО "Омскгидропривод", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства N 52/7/7551/18/2009 от 27.03.2009, вынесенное судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Олейник Татьяной Владимировной (далее - судебный пристав-исполнитель).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечен взыскатель по исполнительному производству - Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу г. Омска (далее - ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска, инспекция).

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2009 по делу N А46-8837/2009 в удовлетворении требований общества отказано.

ОАО "Омскгидропривод" с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество представило в ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 3-й квартал 2008 года и декларацию по единому социальному налогу за 3-й квартал 2008 года.

Оплаты указанных в декларациях сумм не последовало.

На этом основании 20.01.2009 налоговым органом в адрес ОАО "Омскгидропривод" выставлены требования N 59030, N 59031, N 59032 об уплате в добровольном порядке пени со сроком исполнения до 05.02.2009.

В связи с отсутствием уплаты в добровольном порядке сумм, указанных в требованиях, налоговым органом вынесены решения N 101261, N 101260 от 13.02.2009 года о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.

Так как на счетах ОАО "Омскгидропривод" денежных средств, достаточных для погашения недоимки, не имелось, ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска вынесено решение о взыскании сумм задолженности по требованиям N 59030, N 59031, N 59032 за счет имущества налогоплательщика.

16.03.2009 заместителем начальника инспекции вынесено постановление N 7441 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика, которое направлено в службу судебных приставов для исполнения. Взыскиваемая сумма составила 283 238 руб.15 коп.

На основании постановления налогового органа и приложенных к нему документов, судебный пристав-исполнитель 27.03.2009 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 52/7/7551/18/2009.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2009, ОАО "Омскгидропривод" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного постановления недействительным.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к выводу об их необоснованности, так как установил, что судебный пристав-исполнитель правомерно вынес спорный ненормативный акт и у него не было оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства (приложенные к постановлению налогового органа о взыскании недоимки общества за счет имущества документы содержали сведения, подтверждающие отсутствие на счетах ОАО "Омскгидропривод" денежных средств).

ОАО "Омскгидропривод" в своей апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только при наличии документов, содержащих отметки банков или кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований налогового органа в связи с отсутствием денежных средств. Между тем, по мнению общества, в материалах дела отсутствуют инкассовые поручения на бесспорное списание денежных средств со счетов налогоплательщика с отметками банков об отсутствии денежных средств на счетах ОАО "Омскгидропривод", а также отсутствуют документы, подтверждающие представление таких инкассовых поручений в службу судебных приставов.

Кроме того, общество полагает, что налоговый орган нарушил порядок обращения взыскания на имущество, установленный статьями 45-47 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем постановление N 7441 от 16.03.2009 о взыскании денежных средств за счет имущества налогоплательщика является недействительным, а, соответственно, и постановления о возбуждении исполнительного производства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Омскгидропривод" поддержал доводы жалобы.

Судебный пристав-исполнитель в рассмотрении дела не участвовал, явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте извещен надлежащим образом по правилам пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представитель в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что считает решение Арбитражного суда Омской области по настоящему делу законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Основания для возбуждения исполнительного производства, а также для отказа в его возбуждении определены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 12 данного Закона к исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Из указанных норм следует, что в рассматриваемом случае поводом для возбуждения исполнительного производства на основании постановления налогового органа о взыскании является надлежащим образом оформленный исполнительный документ с приложением к нему в том числе документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований налогового органа в связи с отсутствием на таких счетах необходимой суммы денежных средств.

Соглашением ФНС РФ N ММ-25-1/19, ФССП РФ N 12/01-7 от 09.10.2008 "О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов" в пункте 2.1. установлено, что постановление налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика направляется в службу судебных приставов с приложением в том числе извещения банка о помещении расчетных документов в картотеку с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N___".

Факт наличия данных документов подтверждает судебный пристав-исполнитель в отзыве на заявление общества и налоговый орган в устных пояснениях. Обстоятельство, что такие документы имеют место быть, подтверждается представленными извещениями коммерческих банков с отметкой "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N ___".

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что представление указанных документов связано с исполнением налоговым органом обязательной процедуры взыскания с налогоплательщика сумм задолженности за счет средств, находящихся на счетах в банке.

Данная процедура установлена в статьях 46-47 Налогового кодекса Российской Федерации и заключается в направлении налоговым органом в банковские организации инкассовых поручений на безакцептное списание денежных средств, в пределах суммы задолженности. Только при отсутствии на счетах налогоплательщика достаточной суммы денежных средств, налоговый орган может применить процедуру взыскания недоимки за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, представление вышеуказанного документа судебному приставу связано с подтверждением налоговым органом принятия им всех условий, направленных на взыскание задолженности вне процедуры исполнительного производства.

Как верно установлено судом первой инстанции, налоговый орган к постановлению о взыскании недоимки за счет имущества ОАО "Омскгидропривод" приложил документы на 57 листах, в том числе справки об остатках денежных средств на счетах организации: от 23.04.2009 N 82/2039, выданная филиалом открытого акционерного общества "ТрансКредитБанк" в г.Омске; от 27.04.2009 N 21-22-01/2976/8841, выданная Омским филиалом открытого акционерного общества Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации - Омское отделение N 8634; от 27.04.2009 N 0615/2091, выданная филиалом открытого акционерного общества "ГАЗПРОМБАНК" в г.Омске - дополнительный офис N 1; от 28.04.2009 N 3908 К, выданная филиалом "ОПСБ" открытого акционерного общества "ОТП Банк"; от 28.04.2009 N 64-06-26/3384, выданная Омским региональным филиалом открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк "Росбанк"; от 04.05.2009 N 147-01/942, выданная операционным офисом "Омский" в г.Омске филиала "Новосибирский" открытого акционерного общества "Альфа-Банк.

Из данных справок следует, что сумма остатка средств на расчетных счетах либо отсутствует, либо является недостаточной для погашения суммы недоимки.

Таким образом, налоговый орган подтвердил отсутствие у налогоплательщика необходимого количества денежных средств на счетах, которое не позволяет взыскать задолженность без применения процедуры исполнительного производства.

На основании вышеизложенного следует, что налоговый орган на момент возбуждения исполнительного производства обладал достаточными сведениями, указывающими на отсутствие денежных средств на счетах ОАО "Омскгидропривод", что подтверждается банковскими извещениями о помещении расчетных документов в картотеку с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N ____", а также справками банка (банков), которые в совокупности подтверждают факт выполнения ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска возложенных на нее полномочий.

Как следует из материалов дела вышеперечисленные документы были предоставлены судебному приставу-исполнителю.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, закрепленные статьей 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По указанным причинам суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной позицию ОАО "Омскгидропривод" о том, что к постановлению налогового органа от 16.03.2009 N 7441, явившегося основанием для возбуждения исполнительного производства N 52/7/7551/18/2009, не были приложены соответствующие документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций.

Довод апелляционной жалобы относительно несоблюдения процедуры вынесения ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска постановления о взыскании недоимки за счет имущества ОАО "Омскгидропривод" судом апелляционной инстанции отклоняется как не нашедший своего подтверждения.

А именно:

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силу пункта 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках.

Взыскание налога согласно пунктам 2 и 3 названной статьи производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Из пункта 7 статьи 46 и пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговый орган при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика, отсутствии информации о счетах налогоплательщика вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика на основании решения руководителя налогового органа в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса, путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Из изложенных норм следует, что решение о взыскании налога и пеней за счет имущества налогоплательщика может быть принято налоговым органом при наличии следующих условий:

- предварительно налогоплательщику должно быть направлено требование об уплате налога и пеней;

- налогоплательщик не уплатил в установленный в требовании срок сумму налога и пени;

- налоговым органом вынесено решение о взыскании налога за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (пункта 3 статьи 46 Кодекса);

- на счетах налогоплательщика отсутствуют необходимые денежные средства.

При отсутствии любого из указанных условий постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика считается принятым без достаточных оснований.

Из материалов дела следует, что налоговым органом соблюдена последовательность действий, предшествующих вынесению постановления о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, а именно:

- на основании отсутствия оплаты налога на добавленную стоимость и единого социального налога, в суммах, указанных в налоговых декларациях за 3 квартал 2008 года, инспекцией вынесены требования об уплате;

- в связи с неисполнением требований в предусмотренный срок, налоговым органом вынесены решения о взыскании налогов и пеней за счет денежных средств налогоплательщика, находящихся на счетах в банках;

- на счетах ОАО "Омскгидропривод" достаточных денежных средств не оказалось, в связи с чем, было принято решение о взыскании налогов, пеней и штрафов в спорных суммах за счет имущества налогоплательщика и вынесено спорное постановление.

Как полагает податель апелляционной жалобы, материалами дела не подтверждается факт направления налоговым органом в банки, в которых открыты счета ОАО "Омскгидропривод", поручений на списание и перечисление необходимых денежных средств.

Данная позиция не соответствует материалам дела, а именно: в материалы дела представлены инкассовые поручения и извещения коммерческих банков о постановке в картотеку инкассовых поручений налогового органа на списание сумм, которые соответствуют взыскиваемой недоимке.

Данные документы подтверждают факт направления налоговым органом поручений на списание сумм задолженности и свидетельствуют об отсутствии достаточных денежных средств на счетах налогоплательщика, что им по существу не отрицается.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении инспекцией процедуры взыскания, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного и при отсутствии иных доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется, а потому апелляционная жалоба ОАО "Омскгидропривод" удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу, то есть на ОАО "Омскгидропривод".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2009 по делу N А46-8837/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Омскгидропривод" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер