Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2008 г. N 11АП-8434/2007

14 января 2008 г.

Дело N А55-13519/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от Прокуратуры - Попова О.Ф. удостоверение N 152118, действительно по 9 июня 2010 г.;

от Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" - Мамонтова С.В. доверенность от 10 января 2008 г. N 1, Янина Е.А.доверенность N 2 от 10 января 2008 г.;

от Главы городского округа Самара - Нугуманов Р.Д. доверенность от 28 декабря 2007 г. N 01/04-1308 ;

от третьего лица - Загидуллин Р.Н. доверенность от 23 октября 2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 г. по делу N А55-13519/2007 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению

Прокуратуры Самарской области в защиту интересов

Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

к Главе городского округа Самара

третье лицо: ООО "Стройвэкс"

о признании недействительным постановления Главы городского округа Самара от 06 февраля 2006 г. N 9,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в интересах Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" о признании недействительным постановления Главы городского округа Самара от 06 февраля 2006 г. N 9 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многофункционального торгово-офисного центра со встроенными подземными и наземными гаражами, ресторанов, баров, кафе обществу с ограниченной ответственностью "Стройвэкс" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московское шоссе от улицы Андрея Бубнова до улицы Георгия Димитрова в Кировском районе города Самары".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при издании оспариваемого ненормативного правового акта орган местного самоуправления действовал в соответствии с нормами Земельного и Градостроительного кодексов РФ, заявителем пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, отсутствуют уважительные причины для восстановления пропущенного срока.

Не согласившись с выводами суда, Самарская областная организация общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что при предоставлении в аренду ООО "Стройвэкс" земельного участка, не сформированного и не являющегося объектом земельных отношений, а также обремененного правами собственников, пользователей, арендаторов земельных участков, собственников объектов недвижимости, без принятия в установленном порядке решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд и соблюдения порядка такого изъятия, возложении обязанности получения от собственников согласия на прекращение прав на земельные участки и выплаты компенсации собственникам объектов недвижимости, собственникам, пользователям земельных участков на ООО "Стройвэкс", оспариваемым постановлением нарушены требования гражданского, земельного законодательства и созданы препятствия для свободного осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В судебном заседании представители Самарской областной организации общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" доводы апелляционной жалобы поддержали.

Кроме того, заявили ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А55-6055/2006.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что Самарской областной организацией общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" не доказано наличие обстоятельств, являющихся основанием для приостановления производства по делу в соответствии со статьями 143, 144 АПК РФ, а также невозможности рассмотрения данного дела до вступления в законную силу решения по делу N А55-6055/2006.

Представитель Прокуратуры Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Главы городского округа Самара и ООО "Стройвэкс" считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

06 февраля 2006 г. Главой городского округа Самара принято постановление N 9 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования многофункционального торгово-офисного центра со встроенными подземными и наземными гаражами, ресторанов, баров, кафе Обществу с ограниченной ответственностью "Стройвэкс" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Московское шоссе от ул. Андрея Бубнова до ул. Георгия Димитрова в Кировском районе г. Самары", которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и проект границ земельного участка (п. 1), ООО "Стройвэкс" предварительно согласовано место размещения объекта (п. 2), разрешено проектирование многофункционального торгово-офисного центра со встроенными подземными и наземными гаражами, размещением ресторанов, баров, кафе на земельном участке площадью 14199,60 кв.м. и предоставлен в аренду сроком на 10 лет без права выкупа в собственность земельный участок площадью 14199,60 кв.м., расположенный по адресу: Московское шоссе от ул. Андрея Бубнова до ул. Георгия Димитрова в Кировском районе г. Самары, для строительства (п. 3).

Пунктом 8.3 постановления предусмотрено предоставление ООО "Стройвэкс" сведений в отдел ведения государственного земельного кадастра по городу Самаре ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и необходимость получить кадастровую карту (план) земельного участка.

В соответствии со ст. 71 Закона Российской Федерации от 06 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города. Согласно ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное (ч. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Оспариваемым постановлением земельный участок был предоставлен ООО "Стройвэкс" с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду без права выкупа в соответствии с действующим земельным законодательством (ст. 29, п/п. 2 п. 1; п. п. 3 и 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок как объект земельных правоотношений можно считать сформированным после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а оспариваемым постановлением предусмотрено произвести действия по постановке земельного участка на такой учет, договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации только после утверждения кадастрового плана, одновременное указание в оспариваемом постановлении на все действия, предусмотренные п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает нормы земельного законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 апреля 2007 г. по делу N А55-10283/2006.

Оспариваемым постановлением Главы городского округа Самара от 06 февраля 2006 г. N 9 не предусматривается изъятие земельных участков, обремененных правами собственников, пользователей и арендаторов земельных участков, и п.п. 8.8.6 и 8.8.7 вышеуказанного постановления носят рекомендательный характер. Тем более, постановке земельного участка на кадастровый учет подлежит только свободный, не обремененный правами третьих лиц земельный участок.

Исходя из вышеуказанного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при предоставлении ООО "Сройвэкс" земельного участка, расположенного по адресу: Московское шоссе от улицы А. Бубнова до ул. Г. Димитрова в Кировском районе города Самары, нарушений действующего законодательства не допущено.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд Самарской области в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, данных в п. 6 Постановления от 01 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции правомерно при принятии решения исходил из того, что при исчислении трехмесячного срока следует исходить из того, что оно должно производиться с момента, когда о нарушении прав и интересов стало известно не Прокуратуре Самарской области, а обществу автомобилистов, в защиту интересов которого выступает прокуратура, в силу чего заявителем названный срок пропущен.

С учетом этого заявление по настоящему делу было подано Прокуратурой Самарской области по истечении процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока заявителем не представлено. Судом первой инстанции правомерно учтено то обстоятельство, что Прокуратурой Самарской области в 2006 году уже подавались исковые заявления о признании недействительными постановлений главы г.о. Самара по данным земельным участкам, в частности, дело N А55-10283/2006, где заявителем была Прокуратура Самарской области, и в качестве заинтересованного лица ООО "Стройвэкс".

Пропуск срока на обращение в суд без доказательств наличия уважительных причин пропуска срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного, судом правомерно принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе согласно ст. 110 АПК РФ следует отнести на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 года по делу N А55-13519/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов