Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2008 г. N 11АП-5381/2007

14 января 2008 г.

Дело N А65-8115/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.

с участием:

от заявителя - Гараев И.А.. доверенность от 09.01.2008 г., Усманова Г.М., доверенность от 09.01.2008 г.

от ответчика - извещен, не явился.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 1 дело по апелляционной жалобе ООО "Казанский завод силикатно-стеновых материалов" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2007 года по делу N А65-8115/2007 (судья Сергеев Г.А.),

принятое по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, город Казань

к ООО "Казанский завод силикатно-стеновых материалов", город Казань

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, (далее заявитель) обратилось с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Казанский завод силикатно-стеновых материалов" (далее ответчик) о взыскании 61 298 712, 34 руб. платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2007 года по делу N А65-8115/2007 заявление удовлетворено частично с ответчика в федеральный бюджет взыскана плата за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 3 668 974, 95 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2007 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2007 года по делу N А65-8115/2007 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2007 г. отменено постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2007 г. и дело N А 65-8115/2007 направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию. Суд кассационной инстанции дал указание арбитражному апелляционному суду дать оценку доводам ответчика о том, что им не размещались отходы, а понятие "размещение отходов" неправильно истолковано и применено судом первой инстанции.

Ответчик, в апелляционной жалобе, просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявитель осуществил проверку деятельности ответчика по результатам которой был составлен акт от 26 сентября 2006 г. и произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2005 г. В соответствии с этим расчетом заявитель начислил ответчику плату за размещение отходов в размере 61 387 099, 54 руб.

Из материалов дела следует, что ответчик в 2005 г. реализовал ООО "Альтаир" и ООО "Бриз" отходы песка и кирпича. Заявитель считает, что тем самым ответчик произвел размещение отходов в связи с чем и начислил ответчику плату за размещение отходов в размере 61 387 099, 54 руб., исходя из того, что отходы песка и кирпича относятся к 4 классу опасности.

Между тем отходы кирпича и песка включены в Федеральный каталог отходов, утвержденный приказом Минприроды РФ N 786 от 02 декабря 2002 г. (в редакции приказа МПР РФ от 30 июля 2003 г. N 663) под кодами 31401404 01 99 5 и 31402301 01 99 5 соответственно и отнесены к 5 классу опасности.

В соответствии с "Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды", утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. N 511 отходы, отнесенные к 5 классу опасности являются практически не опасными, на отходы, отнесенные к 5 классу опасности не составляется паспорт опасного отхода, форма которого утверждена приказом МПР России от 02 декабря 2002 г. N 785.

Впоследствии заявитель признал обоснованным отнесение отходов песка и кирпича к 5 классу опасности в связи с чем размер взыскиваемой платы за размещение отходов снизил до 3 668 974, 95 руб.

В соответствии со статьей 16 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К виду негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Как видно из представленного письменного обоснования, заявитель, при определении размеров платы ответчика за размещение отходов производства и потребления, руководствовался постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия установлен постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-0 данное постановление сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Заявитель не размещал отходы песка и кирпича, поскольку не осуществляя их хранение в объектах размещения отходов и не размещал (изолировал) эти отходы в специальных хранилищах, а поэтому взыскание с заявителя платы за размещение отходов является незаконным.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции действовавшей в 2005 г.) установлено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Заявитель, являясь собственником отходов кирпича и песка, реализовал эти практически не опасные отходы другим юридическим лицам ООО "Альтаир" и ООО "Бриз", которые и стали собственниками этих отходов.

Реализация отходов не охватывается понятием "размещение отходов". Плательщиком платы за размещение отходов может быть только собственник отходов, а поскольку ответчик передал права собственности на отходы кирпича и песка другим юридическим лицам, до их размещения, то ответчик не несет обязанности по внесению платы за размещение отходов. Такую обязанности несут новые собственники в случае размещения ими отходов кирпича и песка.

Арбитражный суд первой инстанции сделал неправильный, не основанный на нормах ст. 1 Закона РФ "Об отходах производства и потребления" вывод о том, что ответчик осуществил размещение отходов, в связи с чем решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить и в удовлетворении заявления о взыскании с ООО "Казанский завод силикатно-стеновых материалов" платы за размещение отходов в размере 3 668 974, 95 руб. следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной и апелляционной жалобам в размере 2 000 руб. взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан в пользу ООО "Казанский завод силикатно-стеновых материалов".

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 июня 2007 года по делу N А65-8115/2007 отменить. В удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан в пользу ООО "Казанский завод силикатно-стеновых материалов".

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С. Т. Холодная