Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2008 г. N 11АП-8624/2007

17 января 2008 г.

Дело N А55-15053/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

заявитель - не явился, извещен,

от Мэрии городского округа Тольятти - представитель Загородникова Н.С., дов. от 14 декабря 2007 г. N 5657/4,

от ОСП Центрального района г.Тольятти - представитель Латынцева Ж.В., дов. от 16 января 2008 г. N 35,

судебный пристав - исполнитель Отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области Обухова О.Н. - не явилась, извещена,

от ООО "Волга-Энергопромстрой" - представитель Чечет В.И., дов. от 13 ноября 2006 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2008 г. апелляционную жалобу судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области Обуховой О.Н., Самарская область, г.Тольятти,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 ноября 2007 г. по делу N А55-15053/2007, судья Медведев А.А.,

по заявлению и.о.первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванова В.В., Самарская область, г.Тольятти, к ОСП Центрального района г.Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области Обуховой О.Н., Самарская область, г.Тольятти, ООО "Волга-Энергопромстрой", Самарская область, г.Тольятти, Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 27.09.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванов В.В. (далее - и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Отделу судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области (далее - Отдел судебных приставов), судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти Обуховой О.Н. (далее - судебный пристав-исполнитель), ООО "Волга-Энергопромстрой" о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Обуховой О.Н. от 27 сентября 2007 г. о наложении штрафа на исполняющего обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванова Владимира Витальевича.

Решением суда от 15 ноября 2007 г. заявление удовлетворено частично. Постановление судебного пристава-исполнителя Обуховой О.Н. от 27 сентября 2007 г. о наложении штрафа на исполняющего обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванова Владимира Витальевича признано незаконным в связи с тем, что должником по исполнительному производству является Мэрия городского округа Тольятти, а не её руководитель. В удовлетворении требований к ООО "Волга-Энергопромстрой" и Мэрии городского округа Тольятти отказано на том основании, что заявитель оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, которое не выносилось Мэрией городского округа Тольятти и ООО "Волга-Энергопромстрой".

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявления и.о.мэра г.о.Тольятти Иванова В. В. - отказать, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем верно установлено должностное лицо, виновное в неисполнении решения суда, уважительные причины, в силу которых требования исполнительного документа не исполнялись, отсутствуют, доказательства уважительности неисполнения не представлены.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия городского округа Тольятти просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку судебный пристав-исполнитель неверно определил сторону исполнительного производства, на которую возложена обязанность по исполнению решения суда, не установил совокупность условий, необходимых для привлечения лица к ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие судебного пристава-исполнителя Обуховой О.Н., и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Отдела судебных приставов поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявления исполняющего обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванова В.В. отказать.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ООО "Волга-Энергопромстрой", поддержав доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2007 года судебным приставом-исполнителем Латынцевой Ж.В. возбуждено исполнительное производство N А343/291/11-07 на основании исполнительного листа N 051581 по делу NА55-14754/2006 от 18 декабря 2006 г., обязывающего Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в двухнедельный срок с даты подписания постановления Мэра городского округа Тольятти о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Тольятти, Транспортная, 12, заключить с ЗАО "Волга-Энергопромстрой" договор аренды на указанный земельный участок на 30 лет.

Мэрии городского округа Тольятти 31 августа 2007 г. судебным приставом-исполнителем. выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

Заместителем начальника Отдела судебных приставов - судебным приставом-исполнителем Обуховой О.Н. 27 сентября 2007 г. вынесено постановление о наложении штрафа на исполняющего обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти Иванова Владимира Витальевича в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, что составило 10 000 рублей. Указанное постановление мотивировано неисполнением п. 1 и п. 2 требования от 31 августа 2007 г. без уважительных причин со ссылкой на применение к должнику штрафных санкций, предусмотренных п. 1 ст. 85 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ).

И.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти считает постановление от 27 сентября 2007 г. о наложении штрафа незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что согласно решению суда по делу N А55-14754/2006 от 18 декабря 2006 г. должником является Мэрия городского округа Тольятти, а не должностное лица, на которое судебным приставом-исполнителем был наложен штраф. Кроме того, по мнению заявителя, наложение судебным приставом-исполнителем штрафа за неисполнение его же требований не может рассматриваться иначе как применение меры административного взыскания и осуществляется по правилам, предусмотренным для производства по делу об административном правонарушении. При этом и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении не составлялся и не был вручен ему под подпись, постановление вынесено в его отсутствие без извещения о месте и времени разбирательства.

По мнению Отдела судебных приставов и судебного пристава-исполнителя, должник - юридическое лицо (Мэрия городского округа Тольятти) фактически не может осуществить подписание документа, в связи с чем в данном случае требуется непосредственное участие уполномоченного лица, которым на момент вынесения штрафа являлся исполняющий обязанности Мэра городского округа Тольятти Иванов В.В.

Кроме того, Отдел судебных приставов и судебный пристав-исполнитель считают, что процедура наложения штрафа и определения его размера четко установлено пунктом 3 статьи 73 и пунктом 1 статьи 85 Федерального закона N 119-ФЗ, составление иных процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, данным правовыми нормами не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Федерального закона N 119-ФЗ в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от из совершения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, он в соответствии со статьей 73 данного Федерального закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.

Доводы и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти о неправомерном привлечении его - должностного лица - судебным приставом-исполнителем к ответственности по основаниям ст. 85 Федерального закона N 119-ФЗ суд первой инстанции обоснованно признал правомерными, поскольку данная норма в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, предусматривает привлечение к ответственности должника (в данном случае юридического лица), а не руководителя - должностного лица.

Учитывая, что должником является юридическое лицо - Мэрия городского округа Тольятти, а не её руководитель (физическое лицо) - и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти, судебный пристав-исполнитель необоснованно применил п. 1 ст. 85 Федерального закона N 119-ФЗ, наложив штраф на лицо, не являющееся должником по исполнительному производству.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2007 года по делу N А55-17785/2006.

Правонарушения в сфере исполнительного производства Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены. Наложение штрафа за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, регулируется специальными нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве". В этой связи нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не подлежат применению.

В удовлетворении требований и.о.первого заместителя мэра г.о.Тольятти к ООО "Волга-Энергопромстрой" и Мэрии городского округа отказано правомерно, поскольку заявитель оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя от 27 сентября 2007 г. о наложении штрафа. Однако ООО "Волга-Энергопромстрой" и Мэрия городского округа не принимали оспариваемое заявителем постановление.

На основании вышеизложенного выводы, изложенные в обжалуемом судебном решении, полностью соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, а все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции выяснены и доказаны.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 15 ноября 2007 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.2 ст.329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 ноября 2007 г. по делу N А55-15053/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП по Самарской области Обуховой О.Н. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов