Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2008 г. N 11АП-8483/2007

14 января 2008 г.

дело N А65-26494/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С., с участием:

от заявителя - не явился (извещен надлежаще),

от ответчика - не явился (извещен надлежаще),

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2008 г., в помещении суда, в зале N 1, апелляционную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, Республика Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 ноября 2007 г. по делу N А65-26494/2007, (судья Хабибуллин Р.Ф.), принятое по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, Республика Татарстан, г. Казань, к ООО "Йолдыз", г. Казань,

об аннулировании лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г. Казань, (далее - заявитель, Госалкогольинспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об аннулировании лицензии Общества с ограниченной ответственностью "Йолдыз" (далее - ответчик, Общество) на право розничной продажи алкогольной продукции от 25.05.2006 г., реестровый N 012565, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на торговом объекте, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Дементьева, д. 27.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2007г. в удовлетворении заявления отказано полностью, на том основании, что федеральным законом не предусмотрено такое основание для аннулирования лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, как розничная продажа алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, органам государственной власти субъектов РФ не предоставлены полномочия по установлению оснований для аннулирования лицензий.

Госалкогольинспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.11.2007 года отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявление Госалкогольинспекции об аннулировании лицензии ООО "Йолдыз", ссылаясь на то, что субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять собственное правовое регулирование в области порядка лицензирования и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе полномочие по установлению оснований аннулирования лицензий.

Представители Госалкогольинспекции и ООО "Йолдыз" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 12.11.2007 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Госалкогольинспекцией была выдана ООО "Йолдыз" лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции (реестровый номер 012565, сроком действия лицензии до 25.05.2011 г.) на торговый объект, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Дементьева, 27.

Госалкогольинспекцией 21.03.2007 г. была проведена контрольная проверка в магазине - бистро, принадлежащем Обществу, в ходе которой установлен факт розничной продажи спиртосодержащей жидкости в бутылке с нарушенной укупоркой с этикеткой "Водка "Усадская Хлебная" емкостью 0,5 л производства филиала ОАО "Татспиртпром" Усадский спиртзавод", с датой розлива 27.02.07 г. в количестве 480 мл.

Согласно экспертному заключению Государственного учреждения Средне-Волжского регионального центра судебной экспертизы от 06.04.07 г. N 1651/32 (л.д. 11-12 ) в отобранной пробе находится разбавленный водой денатурированный этиловый спирт крепостью 33,9 об% не соответствующий требованиям ГОСТа 51355-99.

Факт нарушения нашел свое отражение в протоколе осмотра N 000360 от 21.03.07г. (л.д. 15-16), акте контрольной покупки от 21.03.2007 г. (л.д. 14).

Тем самым, Обществом были нарушены требования Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в связи с чем Госалкогольинспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Йолдыз" на право розничной продажи алкогольной продукции

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно экспертному заключению государственного учреждения Средне-Волжского регионального центра судебной экспертизы N 1651/32 от 06.04.2007 г. в стеклянной бутылке на 0,5 л укупоренной металлическим винтовым колпачком (укупорка нарушена) с этикеткой "VODKA Усадская ХЛЕБНАЯ" водка объем 0,5л., Крепость 40 % ГОСТ Р 51355-99 состав: вода питьевая исправленная, спирт этиловый ректификованный "Экстра"...", специальной маркой 004 237643635 находится разбавленный водой денатурированный этиловый спирт 33.9 % не соответствующий требованиям ГОСТа Р 51355-99, по спирту, крепости, наличию диэтилфталата, не предусмотренного ГОСТом.

Спиртосодержащая жидкость, представленная на исследование в указанной бутылке, не отвечает требованиям безопасности для здоровья человека, изложенным в законе от 02.01.00 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Минздрав России. Москва 2002", при употреблении в пищевых целях.

В соответствии с п. 27 Порядка выдачи, приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в Республике Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005г. N 6161 "О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан" лицензия на право розничной продажи алкогольной продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, в числе прочих, в случае розничной продажи алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов и розничной продажи алкогольной продукции, которая содержит этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья или денатурирующие вещества.

Перечень оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрен п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ. Данным перечнем не предусмотрено такое основание как розничная продажа алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

Федеральными законами органам государственной власти субъектов РФ не предоставлены полномочия по установлению дополнительных оснований для аннулирования подобного рода лицензий.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции; осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского Кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку лицензирование, являясь мерой государственного регулирования, требует получения специального разрешения на осуществление отдельных видов деятельности, основания для аннулирования лицензии, то есть лишение права осуществлять лицензируемые виды деятельности должны быть установлены исключительно федеральным законом.

Данная позиция суда соответствует сложившейся судебной практике по рассмотрению подобных споров (постановление ФАС ПО от 31.05.07 г. по делу N А65-20556/2006-САЗ-38, от 28.06.07 г. по делу N А65-25829/2006-САЗ-36, от 2.10.07 г. по делу N А65-7149/2007-САЗ-43).

Кроме того, как видно из материалов дела, ООО "Йолдыз" решением АС РТ от 07.05.07 г. по делу N А65-7939/2007-САЗ-38 было привлечено к административной ответственности за совершение указанного выше правонарушения по материалам проверки от 21.03.07 г., в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.24-25).

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в том, что при данных обстоятельствах требования административного органа не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 12.11.2007г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы, приведенные Госалкогольинспекцией Республики Татарстан в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Расходы по госпошлине, согласно ст. 110 АПК РФ, 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы, но не взыскиваются, в связи с освобождением Госалкогольинспеции Республики Татарстан от ее уплаты в соответствии со ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101,110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2007 года по делу N А65-26494/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, Республика Татарстан, г. Казань, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.Г. Филиппова