Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2008 г. N 11АП-8313/2007

г. Самара

21 января 2008 г.

Дело N А65-17314/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Терентьева Е.А., судей Балакиревой Е.М., Туркина К.К.,

при ведении протокола Агафоновой Г.В.,

с участием:

от истца - представитель Попова О.Ф.. удостоверение N 152118;

от ответчиков:

от ГУП "Тенар" - не явились, извещены;

от ООО СХП "Сафари" - не явились, извещены;

от ГУ ФРС по РТ - не явились, извещены;

от третьих лиц:

от Министерства земельных и имущественных отношений РТ - не явились, извещены;

от Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ - не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2008 года в помещении суда в зале N 3 апелляционную жалобу Заместителя Прокурора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2007 г. по делу N А65-17314/2007 (судья Хасаншин И.А.) по иску Заместителя прокурора Республики Татарстан (г.Казань) к Государственному унитарному предприятию "Тенар" (г. Казань), Обществу с ограниченной ответственностью СХП "Сафари" (Республика Татарстан, Тюлячинский район, с.Тюлячи), Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (г.Казань), с участием третьих лиц - Республики Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (г.Казань), Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в лице его Исполнительного комитета (Республика Татарстан, Пестречинский район, с.Пестрецы) о признании недействительным аукциона от 26.11.2004 г., протокола N 33-1 от 26.11.2004 г., договора N 33-1 от 3.12.2004 г., применении последствий недействительности сделки, признании недействительной государственной регистрации,

установил:

Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ГУП "Тенар", ООО СХП "Сафари", ГУ ФРС по РТ о признании недействительными аукциона (торгов) от 26.11.2004 г. по продаже земельного участка с кадастровым номером 16:33:00 00 00:0025, площадью 356210 кв.м., расположенного в Республике Татарстан, Пестречинский район, Шалинское сельское поселение, около н.п. Шали, протокола N 33-1 от 26.11.2004 г. результатов открытого аукциона по продаже земельного участка, победителем которого признан участник - ООО СХП "Сафари", договора купли-продажи земельного участка на аукционе N 33-1 от 3.12.2004 г., заключенного между ГУП "Тенар" и ООО СХП "Сафари", государственной регистрации права собственности ООО СХП "Сафари" и записи в ЕГРП N 16-16-21-001-2005-197.1 от 9.03.2005 г., применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 16:33:00 00 00:0025 исполнительному комитету Пестречинского муниципального района. В качестве третьих лиц прокурор просил привлечь Министерство земельных и имущественных отношений РТ, Исполком Пестречинского муниципального района РТ, ГУ "Информационный центр" "Пестрецы".

Требование прокурора было обосновано нарушением при проведении торгов закона (ст.ст. 448, 449 ГК РФ, ст. 38 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ N 808 от 11.11.2002 г.), что выразилось в не опубликовании извещения о проведении торгов установленным порядком.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 августа 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Республика Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Пестречинский муниципальный район Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2007 года в удовлетворении иска отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что ГУП "Тенар" при проведении торгов осуществлял функцию органа государственной власти Республики Татарстан на основании договора поручения от 2.11.2004 г., второе лицо в договоре купли-продажи земельного участка (Республика Татарстан) истцом в качестве ответчика к участию в деле не привлечено, по мнению суда первой инстанции, признание сделки недействительной невозможно в силу положений статей 153, 154, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае не привлечения к участию в деле всех участвующих в деле лиц в качестве ответчиков. Кроме того, в решении указано, что истцом не доказаны доводы о том, что газетный номер с публикацией о проведении торгов был изготовлен в штучном экземпляре.

Не соглашаясь с принятым Арбитражным судом Республики Татарстан решением, Прокуратура Республики Татарстан обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого решения и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы истец указывает, что на момент отчуждения земельного участка в силу ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ, ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ органы местного самоуправления были наделены полномочиями по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, сами торги были проведены на основании постановления главы администрации Пестречинского района РТ N 659 от 23.10.2004 г., полномочия органа государственной власти указанная администрация могла исполнять только в силу закона, но не на основании Указа Президента Республики Татарстан, Исполком Пестречинского муниципального района привлечен к участию в деле как правопреемник администрации Пестречинского муниципального района. Кроме того, в апелляционной жалобе указывается, что истцом доказано представленными доказательствами факт изготовления и распространения газеты с опубликованием информации о торгах в штучных экземплярах.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы на ее удовлетворении настаивает по основаниям, указанным в жалобе.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они был уведомлены установленным порядком.

От Управления ФРС по Республике Татарстан поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

10 января 2008 года в судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 50 минут 14 января 2008 года.

Законность и обоснованность судебного акта, принятого Арбитражным судом Республики Татарстан, проверяется Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению Главы администрации Пестречинского района Республики Татарстан от 23.10.2004 г.N 659 проведение торгов по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения поручено по согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ГКП "Тенар".

В материалах дела имеется два номера общественно-политической газеты Пестречинского района Республики Татарстан "Вперед": N 91 (8644) от 25.10.2004 г. (понедельник), в котором содержится объявление ГУП "Тенар" о проведении 26 ноября 2004 года аукциона по продаже в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, а также N 91 (8644) от 6.11.2004 г. (суббота).

По сообщению Директора ГУ "Информационный центр "ПЕСТРЕЦЫ" 25.10.2004 г. районная газета "Вперед" не выходила, данная газета 9как и газета "Алга") выходит по средам и субботам, номер 91 (8644) вышел 6.11.2004 г., в котором каких-либо информационных сообщений о предстоящих открытых торгах (аукционе) по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно договору поручения от 2 ноября 2004 года Администрация Пестречинского района Республики Татарстан поручило ГУП "Тенар" провести 26 ноября 2004 года аукцион по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Республики Татарстан.

Из протокола N 33-1 от 26.11.2004 г. результатов открытого аукциона по продаже земельного участка (кадастровый номер 16:33:000000:0025, площадь 35,6210 га, месторасположение Пестречинский район, около н.п. Шали) следует, что победителем было признано ООО "СХП "Сафари".

Договором N 33-1 купли-продажи земельного участка на аукционе от 3.12.2004 г., заключенным между ГУП "Тенар", действующим на основании договора поручения от 2.11.2004 г., и "СХП "Сафари" следует, что "СХП "Сафари" на основании протокола о результатах аукциона N 33-1 от 26.11.2004 г. приобрело земельный участок (кадастровый номер 16:33:000000:0025, площадь 356.210 кв.м., месторасположение Пестречинский район, около н.п. Шали). Договор сторонами исполнен в соответствии с актом приема-передачи от 27.01.2005 г. и платежными поручениями от 22.11.2004 г. и 13.01.2005 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Доводы истца, содержащиеся в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта.

Истцом в качестве ответчиков по делу указаны: ГУП "Тенар" (организация, проводившая аукцион), ООО "СХП "Сафари" (победитель аукциона, выступавший в оспариваемой сделке купли-продажи земельного участка в качестве покупателя) и Главное управление ФРС по Республике Татарстан (регистрирующий орган). Вторая сторона в оспариваемой сделке купли-продажи земельного участка - Республика Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно условиям статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В силу положений статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Анализируя вышеизложенные нормы процессуального и материального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что для рассмотрения предъявленных истцом требований о признании договора купли-продажи земельного участка недействительной сделкой необходимо привлечение к участию в деле в качестве ответчиков лиц, заключивших оспариваемый договор, то есть ООО "СХП "Сафари" и Республику Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Из материалов дела усматривается, что истец своего согласия на привлечение к участию в деле в качестве ответчика Республики Татарстан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не дал.

В силу положений части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд лишен права на привлечение к участию в деле второго ответчика при отсутствии согласия истца.

Таким образом, требование истца о признании недействительной сделки договора купли-продажи земельного участка N 33-1 от 3.12.2004 г. не могло быть удовлетворено судом первой инстанции, поскольку не все участники этой сделки были привлечены истцом к участию в деле в качестве ответчика.

По смыслу закона даже имевшиеся нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания аукциона недействительным по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Поскольку имущественные права и интересы лиц, в интересах которых выступил истец, не могут быть восстановлены в силу невозможности признания недействительной сделки купли-продажи земельного участка, то и требование истца о признании недействительным аукциона не может быть удовлетворено, независимо от его обоснованности или необоснованности.

По указанным основаниям апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2007 г. по делу N А65-17314/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.А.Терентьев

Судьи

В.Т.Балашева К.К.Туркин