Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 11АП-8689/2007

23 января 2008 г.

Дело N А65-5614/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е. Г., Юдкина А. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васиной О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области Будреевой О.И (доверенность от 10.01.2008г. N 11),

представителя ГСК "Реставратор" Насырова М.М. (выписка из постановления Главы администрации Засвияжского района г. Ульяновска от 26.07.2005г. N 1484),

представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска не явился, извещен,

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 ноября 2007 г. по делу А72-5614/2007 (судья М. А. Семенова), принятое по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск, ГСК "Реставратор", г. Ульяновск,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета спора) о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее - УФРС по Ульяновской области), выразившихся в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления гаражными боксами N N 79, 81, расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул. Хваткова, ГСК "Реставратор".

Решением от 19 ноября 2007 г. по делу N А72-5614/2007 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил заявленные налоговым органом требования.

В апелляционной жалобе УФРС по Ульяновской области просит отменить указанное судебное решение, считая его незаконным и необоснованным.

ГСК "Реставратор" поддержал апелляционную жалобу УФРС по Ульяновской области по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Налоговый орган, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, что в соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей налогового органа и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель УФРС по Ульяновской области поддержал апелляционную жалобу по приведенным в ней мотивам.

Представитель ГСК "Реставратор" поддержал апелляционную жалобу УФРС по Ульяновской области по мотивам, указанным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей УФРС по Ульяновской области и ГСК "Реставратор", суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 14 июня 2007 г. налоговый орган обратился в УФРС по Ульяновской области с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на гаражные боксы N N 79, 81, расположенные по адресу: г. Ульяновск ул. Хваткова, ГСК "Реставратор".

09 июля 2007 г. УФРС по Ульяновской области приостановило государственную регистрацию права оперативного управления налогового органа на указанные объекты недвижимости до 09 августа 2007 г., о чем вынесло уведомления N N 01/185/2007-171, 172.

Приостановление государственной регистрации УФРС по Ульяновской области мотивировало тем, что согласно техническому паспорту, составленному Ульяновским областным ГУП БТИ по состоянию на 14 июня 2005 г., гаражные боксы N N 79, 81 не были введены в эксплуатацию на момент включения их в реестр федеральной собственности (штамп в техническом паспорте "Не сдан (о) в эксплуатацию" был погашен БТИ 07 февраля 2007 г.). Кроме того, УФРС по Ульяновской области указало на то, что на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие факт создания гаражных боксов и их ввода в эксплуатацию.

Признавая незаконными действия УФРС по Ульяновской области, выразившееся в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления налогового органа на гаражные боксы, суд первой инстанции обоснованно исходил из нижеследующего.

Согласно статье 17 Федерального закона 21 июля 1999 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа.

При государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества.

Таким образом, для осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, необходимой и достаточной является совокупность двух условий: закрепление недвижимого имущества за организацией на соответствующем праве на основании акта уполномоченного органа и представление выписки об объекте регистрации из реестра федерального имущества.

Материалами дела подтверждается, что налоговый орган представил в УФРС по Ульяновской области выписки из реестра федерального имущества, согласно которым указанные гаражные боксы находятся у налогового органа на праве оперативного управления.

УФРС по Ульяновской области подтверждает, что включение указанных объектов недвижимости в реестр федерального имущества в судебном порядке никем не оспаривалось.

Как было указано ранее, представление данного документа является достаточным основанием для государственной регистрации. Между тем, налоговый орган, помимо выписки из федерального реестра недвижимости, представил в УФРС по Ульяновской области следующие документы:

- акт приема-передачи имущества, передаваемого в оперативное управление налогового органа, утвержденный Распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области от 24 января 2003 г. N 59-р "О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления";

- распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ульяновской области от 06 июня 2007 г. N 114 с приложением перечня федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за налоговым органом (гаражные боксы N N 79, 81 площадью 21, 37 кв. м с описанием объектов и указанием кадастровых номеров);

- технические паспорта на данные гаражные боксы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у УФРС по Ульяновской области отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права оперативного управления налогового органа на гаражные боксы.

Более того, как пояснила в заседании суда апелляционной инстанции представитель УФРС по Ульяновской области к настоящему времени право оперативного управления налогового органа на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано.

Что касается необходимости представления в УФРС по Ульяновский области документов, подтверждающих факт создания гаражных боксов и их ввода в эксплуатацию, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу, сочтя его подтвержденным материалами дела.

Так, из материалов дела видно, что нежилое здание гаража размером 3,2 х 6 кв.м, расположенное по адресу: г. Ульяновск Засвияжский район ул. Хваткова, было построено за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, что нашло свое отражение в балансах за 1993-1995гг. Данное обстоятельство подтверждается справкой Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска от 18 октября 2007 г. N 16-02.2-36. Согласно инвентарной карточке формы ОС-6 по учету основных средств в бюджетных учреждениях гараж числился на балансе Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска с декабря 1997 г. по 18 февраля 2002 г. Актом передачи основных средств от 18 февраля 2002 г. гараж был передан на баланс налогового органу. При этом, по сведениям, представленным Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, акт о вводе в эксплуатацию гаража найти не представляется возможным ввиду уничтожения первичных бухгалтерских документов включительно по 1999 г.

Из справки налогового органа от 19 октября 2007 г. N 16-02-54/41408 усматривается, что нежилое здание гаража, расположенное по адресу: г.Ульяновск ул. Хваткова, ГСК "Реставратор", было построено за счет средств Федерального бюджета и внебюджетных источников, что нашло свое отражение в балансах за 1993-1995 гг. Согласно акту сдачи-приемки в эксплуатацию гаражного бокса от 18 декабря 1997 г. ГСК "Реставратор" в лице председателя Сашкова В.М. передало, а Государственная налоговая инспекция по Засвияжскому району г. Ульяновска в лице начальника Дубровского И.М. приняла на свой баланс один гаражный бокс балансовой стоимостью 9450000 руб. (с учетом переоценки на 01 января 1996 г.).

Как усматривается из материалов дела, сведения, изложенные в справках налоговых органов, подтверждаются представленными картами учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, по состоянию на 01 октября 1999 г., на 01 октября 2001 г., разрешением на обмен гаражей Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, выраженном в письме от 05 октября 2001 г. N 17-0-06/1714-АА518, распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области от 19 марта 2002 г. N 05-0-239 об утверждении актов приема-передачи гаражей; инвентарной карточкой учета основных средств в бюджетных учреждениях, балансом исполнения сметы доходов и расходов на 01 октября 2002 г. налоговым органом, расшифровкой основных средств государственного учреждения по состоянию на 28 октября 2002 г.; актом приема-передачи имущества, передаваемого в оперативное управление налогового органа, утвержденного Распоряжением Департамента имущественных отношений Ульяновской области от 24 января 2003 г. N 59-р "О закреплении государственного имущества на праве оперативного управления".

Из акта комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения также следует: начало строительных работ - июль 1993 г., окончание работ - октябрь 1997 г. Таким образом, суд обоснованно отклонил довод УФРС по Ульяновской области о том, что в реестр федерального имущества была включена самовольная постройка, описание которой не могло совпадать с описанием объекта после введения его в эксплуатацию.

Более того, из материалов дела видно, что председатель правления ГСК "Реставратор" Насыров М.М. представил на обозрение суда первой инстанции акт комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, справку о регистрации адреса строения, свидетельство о государственной регистрации права на землю.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия УФРС по Ульяновской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на гаражные боксы N N 79, 81, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Хваткова, ГСК "Реставратор".

На основании вышеизложенного судом апелляционной инстанции установлено, что выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, полностью соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права; а все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции выяснены и доказаны.

Доводы, приведенные УФРС по Ульяновской области в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на УФРС по Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 ноября 2007 г. по делу А72-5614/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е. Г. Попова А. А. Юдкин