Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 г. N 11АП-1326/2007

23 января 2008 г.

Дело N А72-7017/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей: Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от конкурсного управляющего - конкурсный управляющий Бердникова О.В., паспорт

от администрации МО "Инзенский район" - не явился, извещен

от МУП "Инзенские теплосети" - не явился, извещен

от МО "Инзенское городское поселение"- не явился, извещен

от МУП "Инзатеплосервис" - не явился, извещен

от ООО "Инзенские теплосети" - не явился, извещен

от Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенское городское поселение" - не явился, извещен

от Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенский район" - не явился, извещен

от Совета депутатов МО "Инзенское городское поселение" - не явился, извещен

от Совета депутатов МО "Инзенский район" - не явился, извещен

от УФАС по Ульяновской области - не явился, извещен

от Федосеева Н.П. - не явился, извещен

от МИФНС России N 3 по Ульяновской области - не явился, извещен

от ОАО "Ульяновскэнерго" - не явился, извещен

от МУП ВКХ "Инзаводоканал" - не явился, извещен

от ООО ВКХ "Сельские водопроводные сети" - не явился, извещен

от ОГУП "Ульяновскоблгазстрой" - не явился, извещен

от МУП "Инзенские электрические сети" - не явился, извещен

от ООО "Бизнес-Информ" - не явился, извещен

от ООО "Ульяновскрегионгаз" - не явился, извещен

от ООО "Котлотехсервис" - не явился, извещен

от ООО ВКХ "Исток" - не явился, извещен

от ООО "Стройиндустрия" - не явился, извещен

от МУЗ "Инзенская ЦРБ" - не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 января 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу

Конкурсного управляющего МУП "Инзенские теплосети" Бердниковой О.В., г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 октября 2007 года по делу N А72-7017/2006 (судья Каданцев Ю.А.)

по заявлению

Конкурсного управляющего МУП "Инзенские теплосети" Бердниковой О.В., г. Ульяновск

к администрации муниципального образования "Инзенский район". г. Инза, Ульяновская область

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

МУП "Инзенские теплосети", г. Ульяновск

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

муниципальное образование "Инзенское городское поселение", г. Инза,

муниципальное унитарное предприятие "Инзатеплосервис", г. Инза,

общество с ограниченной ответственностью "Инзенские теплосети", г. Инза,

Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенское городское поселение", г. Инза,

Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенский район", г. Инза,

Совет депутатов МО "Инзенское городское поселение", г. Инза,

Совет депутатов МО "Инзенский район", г. Инза,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск

Федосеев Н.П., г. Ульяновск,

Межрайонная инспекция ФНС России N 3 по Ульяновской области, г. Инза,

ОАО "Ульяновскэнерго", г. Ульяновск,

МУП ВКХ "Инзаводоканал", г. Инза,

ООО ВКХ "Сельские водопроводные сети", г. Инза,

ОГУП "Ульяновскоблгазстрой", г. Ульяновск,

МУП "Инзенские электрические сети", г. Инза,

ООО "Бизнес-Информ", г. Ульяновск,

ООО "Ульяновскрегионгаз", г. Ульяновск,

ООО "Котлотехсервис", г. Ульяновск,

ООО ВКХ "Исток", г. Инза,

ООО "Стройиндустрия", г. Ульяновск,

МУЗ "Инзенская ЦРБ", г. Инза

о признании незаконным распоряжения главы Администрации муниципального образования "Инзенский район",

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Инзенские теплосети" Бердникова Оксана Владимировна, г. Ульяновск обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании распоряжения главы администрации "Инзенский район" N 2а-р от 10 января 2006 года недействительным; признании недействительной (ничтожной) сделки от 10.01.2006 г. по передаче в казну имущества МУП "Инзенские теплосети" на сумму 10 849 741 руб. 36 коп. на основании акта приема-передачи от 10 января 2006 года; применении последствий недействительности сделок к переданному имуществу в виде реституции и обязании МО "Инзенское городское поселение" возвратить в собственность МУП "Инзенские теплосети" имущество согласно списку на сумму 10 849 741,36 рублей.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора-муниципальное унитарное предприятие "Инзенские теплосети" г.Ульяновск заявило аналогичные требования совпадающие с требованиями конкурсного управляющего.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31 октября 2007 года требования конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Инзенские теплосети" Бердниковой Оксаны Владимировны оставлены без удовлетворения, требования муниципального унитарного предприятия "Инзенские теплосети" г. Ульяновск оставлены без удовлетворения.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при наличии подтвержденного обстоятельства о том, что к началу 2006 года на 1 рубль долга активов приходится лишь 64 копейки, оспариваемое распоряжение предотвратило причинение кредиторам МУП "Инзенские теплосети" еще больших убытков, из чего следует вывод о том, что оспариваемое распоряжение (а также сделка, оформленная этим распоряжением) фактически не нарушает прав кредиторов МУП "Инзенские теплосети".

Не согласившись с выводами суда, конкурсный управляющий подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе конкурсный управляющий ссылается на то, что принятый судом первой инстанции судебный акт, является незаконным, необоснованным; выводы, сделанные в нем, противоречат смыслу и логике закона о банкротстве, а, следовательно, подлежит отмене. В материалы дела апеллянт представил определения арбитражного суда Ульяновской области о включении в реестр требований кредиторов (ОАО "Ульяновскэнерго", МУП "Инзенские электрические сети", ООО "Ульяновскрегионгаз", ООО "Бизнес-Информ", Инзенская ЦРБ, ООО ВКХ "Исток"), подтверждающих, что задолженность перед кредиторами возникла у предприятия-должника задолго до издания оспариваемого распоряжения.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители администрации МО "Инзенский район", муниципального унитарного предприятия "Инзенские теплосети", муниципального образования "Инзенское городское поселение", муниципального унитарного предприятия "Инзатеплосервис", общества с ограниченной ответственностью "Инзенские теплосети", Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенское городское поселение", Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенский район", Совета депутатов МО "Инзенское городское поселение", Совета депутатов МО "Инзенский район", Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Федосеева Н.П., Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Ульяновской области, ОАО "Ульяновскэнерго", МУП ВКХ "Инзаводоканал", ООО ВКХ "Сельские водопроводные сети", ОГУП "Ульяновскоблгазстрой", МУП "Инзенские электрические сети", ООО "Бизнес-Информ", ООО "Ульяновскрегионгаз", ООО "Котлотехсервис", ООО ВКХ "Исток", ООО "Стройиндустрия", МУЗ "Инзенская ЦРБ" отзывы в порядке ст.262 АПК РФ не представили, в судебное заседание апелляционной инстанции представители не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Как установлено материалами дела и исследовано судом первой инстанции муниципальное унитарное предприятие "Инзенские теплосети" г. Ульяновск создано 28 июня 2002 года. Согласно пункту 2 устава МУП "Инзенские теплосети" учредителем предприятия является Комитет no управлению имуществом Инзенского района. Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Инзенского района от 01.04.2003 г. N 256 "О передаче муниципального имущества" и акта приема-передачи имущества в хозяйственное ведение МУП "Инзенские теплосети" было передано имущество , при этом спорное имущество по указанному акту в хозяйственное ведение предприятия не передавалось.На основании заявления директора МУП "Инзенские теплосети" от 06.09.2005 г. N 339 главой администрации муниципального образования "Инзенский район" 07.09.2005г. принято распоряжение N 379-р "О приеме муниципального имущества в Казну Инзенского района". 07.09.2005 г. муниципальным унитарным предприятием "Инзенские теплосети" и Комитетом no управлению имуществом Инзенского района подписан акт приема- передачи имущества в казну Инзенского района.

08.09.2005 года главой администрации муниципального образования "Инзенский район" принято распоряжение N 380-р "О передаче муниципального имущества из казны Инзенского района в аренду МУП "Инзенские теплосети". 08.09.2005 г. между Комитетом по управлению имуществом Инзенского района (арендодатель) и МУП "Инзенские теплосети" (арендатор) заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества. Согласно раздела 1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество согласно перечню. Передача имущества оформлена актом приема - передачи. Срок действия договора установлен с 08.09.2005 г. по 08.08.2006 г.

На основании письма исполняющего директора МУП "Инзенские теплосети" от 19.12.2005 г. N 165 глава администрации муниципального образования "Инзенский район" издал распоряжение от 29.12.2005 г. N 619-ар "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП "Инзенские теплосети". Пунктом 1 данного распоряжения Комитету по управлению имуществом района предписано находящееся имущество в аренде у МУП "Инзенские теплосети" передать в хозяйственное ведение вышеуказанному предприятию согласно перечню. 29.12.2005г. подписан акт приема-передачи муниципального имущества. В указанных распоряжениях спорное имущество не поименованно.01 декабря 2005 года глава администрации муниципального образования "Инзенский район" принял распоряжение N 540-р "О передаче имущества в собственность поселений" в связи с образованием муниципального образования "Инзенское городское поселение" и в соответствии со статьями 14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2005 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

10 января 2006 года глава администрации муниципального образования "Инзенский район" на основании письма директора МУП "Инзенские теплосети" от 10.01.2006г. издал распоряжение N 2а-р "О приемке имущества в казну Инзенского района". На основании указанного распоряжения спорное имущество по акту приема - передачи от 10.01.2006 г. передано от МУП "Инзенские теплосети" в казну муниципального образования "Инзенский район" и включено в реестр муниципальной собственности МО "Инзенский район".

11.января 2006 г. муниципальное имущество, включая оспариваемое было передано по акту приема-передачи муниципальному образованию "Инзенское городское поселение" и включено в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Инзенское городское поселение" распоряжением главы муниципального образования "Инзенское городское поселение" от 16.01.2006 г. N 3-А-Р. Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования "Инзенское городское поселение" спорное имущество передано в хозяйственное ведение МУП "Инзатеплосервис".

04.09.2006 г. МУП "Инзатеплосервис", Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО "Инзенское городское поселение", и ООО "Инзенские теплосети", заключили договор аренды муниципального имущества и передали по акту приема - передачи котельные N 5, 6 и 7 ООО "Инзенские теплосети".

Согласно пояснениям ответчика в суде первой инстанции, спорное имущество было приобретено за счет бюджета Ульяновской области и бюджета Инзенского района, разрешений на замену оборудования (переоборудование) котельных МУП "Инзенские теплосети" не выдавались.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.07.2006 г. МУП "Инзенские теплосети" признано несостоятельным (банкротом), с открытием конкурсного производства сроком на 12 месяцев, конкурсным управляющим утверждена Бердникова О.В. При анализе причин банкротства предприятия заявитель установил, что причинами утраты платежеспособности МУП "Инзенские теплосети" явились: рост величины непокрытых убытков от хозяйственной деятельности, связанный с превышением издержек над выручкой от реализации должником услуг; специфика деятельности должника предполагает наличие дотаций со стороны государства. Предприятию-должнику несвоевременно предоставлялось целевое финансирование; основной рост затрат произошел за счет повышения цен на энергоносители и топливо.

Судом установлено с учетом материалов дела, что спорное имущество было передано в хозяйственное ведение МУП "Инзенские теплосети". При этом суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, обоснованно заключив, что собственник вправе с согласия предприятия изъять у предприятия имущество, ранее переданное предприятию в хозяйственное ведение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ согласно которому объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения , продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона. Обязательным условием такого конкурса должна являться обязанность покупателя социально значимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указанных объектов. Иные условия проведения конкурса определяются собранием кредиторов (комитетом кредиторов) по предложению органа местного самоуправления". Статьей 110 ФЗ N127-ФЗ установлен порядок продажи предприятия должника как имущественного комплекса, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности.

Исходя из анализа банкротства должника суд заключил, что дальнейшее уменьшение способности МУП "Инзенские теплосети" отвечать по своим обязательствам перед кредиторами неминуемо происходило по мере дальнейшего осуществления муниципальным унитарным предприятием "Инзенские теплосети" своей уставной деятельности, поскольку такая деятельность являлась убыточной, и осуществление такой деятельности невозможно без государственных дотаций. Податель жалобы, также исходя из анализа банкротства должника, считает выводы суда неверными, указывая, что сама по себе деятельность должника согласно данным финансового анализа убыточной не являлась, поскольку убыточными были условия осуществления данной деятельности, и в первую очередь отсутствие своевременного целевого финансирования со стороны государства.

Апеллянт необоснованно считает неверным и вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение предотвратило причинение кредиторам МУП "Инзенские теплосети" еще больших убытков, представив в подтверждение своего довода определения арбитражного суда Ульяновской области. Указанными заявителем и представленными в материалы дела, судебными актами подтверждаются требования кредиторов, включенные судом в соответствующие очереди реестра требований кредиторов.

Таким образом, доводы, приведенные конкурсным управляющим в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном истолковании правовых норм и поэтому не могут быть приняты во внимание.

C позиции изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 октября 2007 года по делу N А72-7017/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик