Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2008 г. N 11АП-8656/2007

24 января 2008 г.

Дело N А55-7702/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от ОАО "Сити" - Сорокина Н.А. доверенность от 11 декабря 2007 г.;

от ОАО "Жемчужина Поволжья" - Сорокина Н.А. доверенность от 11 декабря 2007 г.;

от Департамента управления имуществом - Хайрулова Л.А.доверенность от 27 декабря 2007 г. N 2551,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 г. по делу N А55-7702/2007 (судья Асадуллина С.П.),

по заявлению

ОАО "Сити", г. Самара,

ОАО "Жемчужина Поволжья", г. Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительными приказов,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Сити", г. Самара (далее - ОАО "Сити"), Открытое акционерное общество "Жемчужина Поволжья" (далее - ОАО "Жемчужина Поволжья") обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительными Приказов Департамента управления имуществом городского округа Самары: Приказа от 11 мая 2007 г. N 769 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера В, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Ленина, д. 10"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 768 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера Л, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Ленина, д. 1."; Приказа от 11 мая 2007 г. N 765 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера А, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая / ул. Полевая, д. 1/72"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 770 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Советской Армии, д. 144"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 764 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, д. 56 / ул. Венцека, д. 50"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 760 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Куйбышева, д. 109"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 762 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Ленинградская / ул. Самарская, 75/59"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 761 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Ленинградская угол ул. Самарской, д. 75/59"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 758 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Квартал 12, пос. Мехзавод, д. 5"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 763 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера А, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Луначарского, д. 60"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 774 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Юбилейная / Физкультурная, д. 10 / д. 127"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 754 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Венцека, д. 56"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 767 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, проспект Карла Маркса, д. 10"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 772 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 172 а"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 757 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, д. 46"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 773 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора, д. 164"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 759 "Об условиях приватизации нежилого помещения литер А, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Куйбышева, д. 95"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 766 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера А, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, квартал 131-132. ул. Полевая угол ул. Молодогвардейская, д. 9 / д. 217"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 755 "Об условиях приватизации нежилого помещения литера М, М1, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Воронежская, д. 244"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 756 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Воронежская, д. 212"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 771 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, 10 мкр., ул. Стара-Загора, д. 84"; Приказа от 11 мая 2007 г. N 775 "Об условиях приватизации нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Юбилейная, д. 3".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья" являются законными собственниками объектов недвижимости, поскольку объекты недвижимости, в отношении которых изданы оспариваемые приказы Департамента, ранее были внесены заинтересованным лицом в качестве вклада в уставные капиталы ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья". Издание спорных приказов Департамента нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Департамент управления имуществом городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

В апелляционной жалобе указывает, что рассматриваемые приказы изданы Департаментом во исполнение постановления Главы городского округа Самара от 04 апреля 2007 г. N 183 "Об учреждении открытого акционерного общества "Волжская недвижимость". Указанные приказы приняты в соответствии с полномочиями Департамента, предусмотренными ст.ст. 27, 47 Устава городского округа Самара.

Поскольку указанное постановление отменено постановлением Главы городского округа Самара от 18 мая 2007 г. N 319, оспариваемые приказы Департамента также отменены (приказ Департамента от 13 июня 2007 г. N 884), о чём имеется публикация в Самарской газете. Соответственно, в настоящее время, отсутствует предмет спора.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья" считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением Думы городского округа Самара от 23 марта 2006 г. N 246 утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2006 год. Решениями Думы от 27 апреля 2006 г. N 266 и от 16 мая 2006 г. N 281 в Прогнозный план внесены изменения и дополнения, в частности, в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2006 г., включены указанные выше объекты недвижимости.

В соответствии с п. 9.7. постановления Самарской Городской Думы от 30 мая 2002 г. N 154 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью" Комитетом по управлению имуществом г. Самары изданы Приказы об условиях приватизации вышеуказанных объектов муниципального имущества путем внесения их в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ, а именно: от 13 июля 2006 г. N 603, от 27 сентября 2006 г. N 1020, от 13 июля 2006 г. N 605, от 13 июля 2006 г. N 604, от 13 июля 2006 г. N 601, от 12 июля 2006 г. N 590, от 12 июля 2006 г. N 589, от 12 июля 2006 г. N 588, от 12 июля 2006 г. N 584, от 13 июля 2006 г. N 606, от 12 июля 2006 г. N 582, от 13 июля 2006 г. N 602, от 05 июля 2006 г. N 567, от 05 июля 2006 г. N 566, от 05 июля 2006 г. N 568, от 12 июля 2006 г. N 579, от 12 июля 2006 г. N 587, от 14 июня 2006 г. N 527, от 15 июня 2006 г. N 535, от 12 июля 2006 г. N 585, от 12 июля 2006 г. N 586, от 12 июля 2006 г. N 583, от 14 июня 2006 г. N 522.

13 октября 2006 г. городским округом Самара в лице Департамента управления имуществом и ООО "Ареопаг" принято решение о создании ОАО "Жемчужина Поволжья" с уставным капиталом 128 178 300 руб., разделенным на 1 281 783 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 руб. каждая. Согласно учредительным документам Общества учредители оплачивают акции, составляющие уставный капитал Общества: ООО "Ареопаг" оплачивает 51 % акций денежными средствами, муниципальное образование вносит в счет оплаты 49 % акций объекты недвижимости.

Аналогичным образом 16 октября 2006 г. городским округом Самара в лице Департамента управления имуществом и ООО "Самарский центр предпринимательства" принято решение о создании ОАО "Сити" с уставным капиталом 84 838 367 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 руб. на общую сумму 84 838 367 руб.

Передача имущества оформлена актами приема-передачи от 20 октября 2006 г. (т. 1 л.д. 38-41).

Постановлением Главы городского округа Самара от 04 апреля 2007 г. N 183 учреждено открытое акционерное общество "Волжская недвижимость" (т. 1 л.д. 42). При этом Департаменту управления имуществом городского округа Самара поручено внести в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Волжская недвижимость" объекты недвижимого имущества, согласно приложению. В состав имущества, передаваемого в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Волжская недвижимость", включены объекты недвижимого имущества, ранее переданные в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Сити", ОАО "Жемчужина Поволжья".

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Главы городского округа Самара от 18 мая 2007 г. N 319 постановление Главы городского округа Самара от 04 апреля 2007 г. N 183 "Об учреждении открытого акционерного общества "Волжская недвижимость" отменено. Во исполнение постановления от 18 мая 2007 г. N 319 Департаментом управления имуществом городского округа Самара оспариваемые приказы отменены приказом от 13 июня 2007 г. N 884 (т. 1 л.д. 122-193).

Согласно п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным только в том случае, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В данном случае ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья" не представили доказательств того, что в период с момента издания (11 мая 2007 г.) по день его отмены (13 июня 2007 г.) оспариваемые приказы Департамента управления имуществом городского округа Самара нарушили их законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

С момента принятия решения о передаче имущества до настоящего времени указанные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности, внесены в реестр муниципальной собственности.

Государственная регистрация права собственности на указанные объекты за ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья" до настоящего времени не произведена.

Ссылка суда первой инстанции в обоснование нарушения оспариваемым постановлением законных прав и интересов заявителей на положения п. 3 ст. 213 ГК РФ, п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также на п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об акционерных обществах" является неправильной в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами).

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" коммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их учредителями.

Однако, в данном случае речь идет о передаче в уставной капитал акционерного общества муниципального имущества и, следовательно, подлежит применению также законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 223 ГК РФ, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Внесение имущества в уставный капитал открытого акционерного общества не является самостоятельным основанием возникновения права собственности, приватизация считается завершенной с момента государственной регистрации перехода права собственности на имущество.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

Согласно статье 2 указанного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья" не представлено суду доказательств того, что в период с момента принятия оспариваемых приказов и до их отмены ими предпринимались меры к государственной регистрации за ними указанных объектов недвижимости и указанные приказы каким-либо образом препятствовали им в проведении этой регистрации или в этот период были нарушены их права и интересы в области предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемые приказы Департамента управления имуществом городского округа Самара не нарушали права и законные интересы ОАО "Сити" и ОАО "Жемчужина Поволжья", и в связи с их отменой, производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ следует прекратить, решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права согласно п. 3, 4 статьи 270 АПК РФ следует отменить.

Уплаченная заявителями госпошлина в связи с прекращением производства по делу подлежит возврату им из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, части 1 статьи 150, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 ноября 2007 г. по делу N А55-7702/2007 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить ОАО "Сити", г. Самара, из доходов федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.

Возвратить ОАО "Жемчужина Поволжья", г. Самара, из доходов федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.

Справки на возврат госпошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная