Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2008 г. N 11АП-8383/2007

26 февраля 2008 г.

Дело N А55-10670/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Апаркина В.Н., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя - Салюков Р.З., паспорт 36 04 992074,

от ответчиков:

Министерства имущественных отношений Самарской области - Чередников А.В., доверенность N 689 от 20.12.2007 года,

Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

Администрации Самарского района городского округа Самара - Апарина А.С., доверенность N 05-1317 от 29.12.2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2007 года по делу N А55-10670/2007 (судья Асадуллина С.П.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Салюкова Рината Закяровича

к Министерству имущественных отношений Самарской области

Администрации городского округа Самара

Администрации Самарского района городского округа Самара

о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10, 0 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. М. Горького, д. 98

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Салюков Ринат Закярович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением учетом уточнений) к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), к Администрации городского округа Самары, к Администрации Самарского района городского округа Самара о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 10,00 кв. м, расположенного по адресу: ул. М.Горького, д. 98.

Решением суда от 13.11.2007 года заявленные требования Предпринимателя удовлетворены.

Признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в отказе заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10,00 кв. м, по адресу: ул. М. Горького, д. 98, для использования под установку временного торгового киоска.

Признаны незаконными действия Администрации Самарского района городского округа Самара, выразившиеся в отказе заявителю в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка под киоск по адресу: г. Самара, ул. М.Горького, д. 98, для заключения договора аренды, в неисполнении Распоряжения от 30.06.2006 года N 337.

Признаны незаконными бездействия Администрации городского округа Самара, выразившиеся в непринятии мер по изготовлению и утверждению указанного проекта границ и своевременному его направлению в Министерство имущественных отношений Самарской области.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, в соответствии с требованиями Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 74 от 21.06.2006 года (далее -Порядок), у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков, проект границ которых не утвержден уполномоченным органом местного самоуправления, а также не прошедших государственный кадастровый учет.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Самарского района городского округа Самара в судебном заседании просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Администрации городского округа Самара, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, распоряжением Администрации Самарского района городского округа Самара от 30.06.2006 года N 337 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: улица Максима Горького, 98, предпринимателю Салюкову Р.З. предоставлен в аренду земельный участок, площадью 10,00 кв. м, сроком на 11 месяцев без права выкупа в собственность, под установку временного киоска по реализации продуктов питания. Договор аренды земельного участка с Комитетом по управлению имуществом Предпринимателем заключен не был.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области N 67 от 13.06.2006 года "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

12.09.2006 года Предприниматель Салюков Р.З. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: г. Самара, ул. М. Горького, д. 98, площадью 10,0 кв. м., под торговый киоск типа "Тонар".

Министерство, рассмотрев вышеуказанное заявление, 27.09.2006 года направило соответствующее обращение об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка в адрес Главы городского округа Самара. Указанное обращение поступило в Администрацию городского округа Самара 27.09.2006 года.

27.02.2007 года Министерство направило обращение об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка в адрес Администрации Самарского района городского округа Самара.

В ответ на указанное обращение Администрация Самарского района городского округа Самара письмом N 14/з-2739 от 29.03.2007 года сообщила о невозможности утверждения проекта границ указанного земельного участка, на что письмом N 06-28/1-2270 от 24.04.2007 года Министерство представило свои возражения на немотивированный отказ Администрации в утверждении проекта границ земельного участка.

В свою очередь, Администрация Самарского района городского округа Самара представила в Министерство заключение N 12-07/02-0936 от 28.05.2007 года о невозможности утверждения проекта границ указанного земельного участка в связи с превышением нормы обеспеченности продуктовой группы товаров, из которого следует, что размещение на указанном земельном участке торгового киоска не будет соответствовать установленным требованиям (СНиП 2.07.01.-89).

На основании данного отказа в утверждении проекта границ земельного участка Министерством 19.06.2007 года подготовлен отказ заявителю в предоставлении земельного участка.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения 26.07.2007 года Предпринимателя в суд за защитой своих прав.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ утверждение проектов границ земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 года N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством", определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.

На основании п.п. 1.2 п.1 указанного Постановления на орган местного самоуправления городского округа Самара - Администрацию городского округа Самара возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков площадью 100 кв. м и менее, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 данного постановления.

Согласно п. 2.5 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения заявителя подготовить и направить в Министерство, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Согласно п. 2.7. Порядка на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность в месячный срок с момента поступления обращения обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.

Администрация городского округа Самара возложенные на нее указанным Порядком обязанности по изготовлению и утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка, либо по предоставлению в Министерство мотивированного заключения о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения не выполнила.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, признав незаконными бездействия Администрации городского округа Самара, выразившиеся в непринятии мер по изготовлению и утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка и своевременному его направлению в Министерство.

Как следует их материалов дела, Министерством отказано Предпринимателю в предоставлении земельного участка на основании заключения Администрации Самарского района городского округа Самара, которая не является уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Предпринимателя и признал незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе заявителю в предоставлении в аренду земельного участка.

Вместе с тем, суд первой инстанции, указав, что Администрация Самарского района городского округа Самара не является надлежащим ответчиком и подлежит исключению из числа ответчиков, пришел к ошибочному выводу, что указанное обстоятельство не исключает возможности рассмотрения судом действий данного органа на предмет их соответствия закону или иному нормативному акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку допущенное нарушение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения в части признания незаконными действий Администрации Самарского района, решение суда первой инстанции следует изменить, в удовлетворении заявления Предпринимателя в указанной части отказать.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ с Министерства имущественный отношений Самарской области подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13.11.2007 года по делу N А55-10670/2007 изменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Салюкова Р.З. к Администрации Самарского района городского округа Самара о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 10, 0 кв. м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. М. Горького, д. 98 - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства имущественный отношений Самарской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.Н. Апаркин Е.М. Рогалева