Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2008 г. N 11АП-7959/2007

03 марта 2008 г.

Дело N А55-10534/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола судебного заседания Глущенко Е.И., с участием:

от заявителя - Трофимов С.Ю., доверенность от 20 ноября 2007 г.;

от Министерства строительства - Шабалта А.Н., доверенность от 10 октября 2007 г. N Д-49/366,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу ООО "Экосинтез", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 ноября 2007 г. по делу N А55-10534/2007, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению ООО "Экосинтез", г. Самара, к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экосинтез" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - ответчик, Министерство) по перерасчету арендной платы незаконными, обязать Министерство применять графу 15 Государственной кадастровой оценки земель поселений при расчете арендной платы за период с ноября 2006 г. по май 2007 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 ноября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требования заявителем должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке, установленном параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, в виде оспаривания односторонней сделки, направленной на изменение условий договора, в связи с чем заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав.

Не согласившись с выводами суда, ООО "Экосинтез" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд в нарушение ст. 168 АПК РФ вообще не дал какой-либо оценки доводам заявителя; министерство не совершало каких-либо сделок по изменению арендной платы и предмет для иска о признании сделки недействительной в данном деле отсутствует, следовательно, в случае, если действия государственного органа по направлению расчетов арендной платы не соответствуют законодательству, они могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ; при расчетах арендной платы по земельным участкам, предоставленным для целей строительства, подлежит применению графа 15 Государственной кадастровой оценки земель поселений "Прочие земли поселений"; действиями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области были нарушены требования п. 3 ст. 614 ГК, в соответствии с которой размер арендной платы может быть пересмотрен в порядке, установленном договором, но не чаще одного раза в год.

В судебном заседании представитель ООО "Экосинтез" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области считает решение суда законным и обоснованным.

По делу объявлялся перерыв с 21 февраля 2008 г. до 14 час. 45 мин. 28 февраля 2008 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО "Экосинтез" является арендатором земельных участков в соответствии с договорами аренды от 30 сентября 2005 г. N 001843з, от 23 мая 2006 г. N 002773з, от 30 сентября 2005 г. N 003143з, от 30 сентября 2005 г. N 002798з, от 02 марта 2005 г. N 018720з, от 02 марта 2005 г. N 018842з, от 02 марта 2005 г. N 018969з, от 02 марта 2005 г. N 018840з, от 02 марта 2005 г. N 018838з, от 02 марта 2005 г. N 018790з.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Министерство строительства и жилищно-коммунальной хозяйства Самарской области является органом, которому переданы полномочия арендодателя по договорам аренды земельных участков, предоставленных для целей, связанных со строительством.

18 мая 2007 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области направило в адрес ООО "Экосинтез" письмо исх. N Л-11/620, в котором сообщило об изменении размера арендной платы по указанным выше договорам аренды земельных участков (л.д. 73), к письму были приложены расчеты, согласно которым ООО "Экосинтез" предложено уплачивать с 28 ноября 2006 г. арендную плату по заключенным договорам в размере, существенно превышающем прежний размер арендной платы.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными указанных действий Министерства по перерасчету арендной платы суд первой инстанции исходил из того, что Обществом избран ненадлежащий способ защиты права. При этом суд указал, что требования заявителем должны быть заявлены не в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в порядке, установленном параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, в виде оспаривания односторонней сделки, направленной на изменение условий договора.

Указанный вывод суд апелляционной инстанции считает неправильным в связи со следующим.

Оспариваемые действия Министерства являются действиями государственного органа по извещению арендатора государственного имущества об изменении арендной платы, в связи с чем могут быть оспорены как действия государственного органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В отношении требования ООО "Экосинтез" обязать Министерство применять графу 15 Государственной кадастровой оценки земель поселений при расчете арендной платы производство по делу должно быть прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку рассмотрение такого спора не отнесено Арбитражным процессуальным кодексом РФ к подведомственности арбитражного суда, не предусмотрен такой способ защиты права в судебном порядке и статьей 12 Гражданского кодекса РФ и иными законами.

Требование ООО "Экосинтез" о признании незаконными действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по перерасчету арендной платы, содержащемуся в письме от 18 мая 2007 г. N Л-11/620, арбитражный апелляционный суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Приложенные к письму Министерства от 18 мая 2007 г. N Л-11/620 расчеты определения размера арендной платы основаны на Методике определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, предоставляемые для строительства, введенной постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74.

Однако на момент направления письма с перерасчетом от 18 мая 2007 г. постановлением Правительства Самарской области от 25 апреля 2007 г. N 59 уже была введена другая Методика определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, предоставляемые для строительства (постановление Правительства Самарской области от 25 апреля 2007 г. N 59 вступило в силу 14 мая 2007 г. через 10 дней после его официального опубликования 4 мая 2007 г. в газете "Волжская коммуна"), в соответствии с которой размер арендной платы определялся с учетом понижающих коэффициентов, в связи с чем был значительно ниже размера, определенного в соответствии с предыдущей методикой.

Ссылка Министерства на то обстоятельство, что расчеты были направлены в соответствии с ранее действовавшей методикой за период с ноября 2006 г. по май 2007 г., поскольку в соответствии с условиями указанных договоров (п. 5.2) оно выполнило обязанность по сообщению арендатору размера арендной платы путем публикации в газете "Самарская газета" за 28 ноября 2006 г., тем самым в соответствии с условиями договоров (п. 4.3) изменило размер арендной платы в связи с внесением изменений в правовые нормы, регулирующие размер арендной платы за пользование землей, является неосновательной в связи с тем, что данную публикацию нельзя считать внесением изменений в условия договора с учетом положений пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" при применении пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ судам необходимо исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления. В данном случае постановлением Правительства Самарской области в 2006 г. был изменен механизм исчисления арендной платы, на что указано в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2008 г. по делу N А55-7967/07-48.

В связи с этим, с учетом повторного в течение года изменения механизма исчисления арендной платы постановлениями Правительства Самарской области от 21 июня 2007 г. N 74 и от 25 апреля 2007 г. N 59, направление Министерством заявителю 18 мая 2007 г. письма с перерасчетом арендной платы при нарушении установленного пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ порядка изменения размера арендной платы является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для признания указанных действий незаконными.

Ссылка Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в возражениях на апелляционную жалобу на судебные акты по делу N А55-7967/2007 не может быть принята во внимание в связи с тем, что постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2007 г. эти судебные акты отменены, при этом суд кассационной инстанции указал, что судами не учтены положения пункта 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. N 66 в отношении применения пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ.

На основании изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм процессуального права согласно п. 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда следует отменить, удовлетворить требование о признании незаконными действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по перерасчету арендной платы, содержащемуся в письме от 18 мая 2007 г. N Л-11/620, в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указать Министерству на устранение допущенных нарушений, в части требования обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области применять графу 15 Государственной кадастровой оценки земель поселений при расчете арендной платы производство по делу прекратить.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Руководствуясь статьями 101, 110, 150, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 ноября 2007 г. по делу N А55-10534/2007 отменить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по перерасчету арендной платы, содержащемуся в письме от 18 мая 2007 г. N Л-11/620.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экосинтез".

В части требования обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области применять графу 15 Государственной кадастровой оценки земель поселений при расчете арендной платы производство по делу прекратить.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, в пользу ООО "Экосинтез", г. Самара.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная