Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 11АП-8559/2007

11 марта 2008 г.

Дело N А55-9632/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от Губина А.В. - не явился, извещен;

от Малахова А.В. - не явился, извещен;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - не явился, извещен;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - не явился, извещен;

от третьего лица - Ендуткин С.Н., доверенность от 09 июля 2007 г., Сеньков С.С., доверенность от 29 ноября 2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Губина Александра Васильевича, п. Междуреченск, Сызранский район, Самарская обл., Малахова Александра Владимировича, г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2007 г. по делу N А55-9632/2007, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению Губина Александра Васильевича, п. Междуреченск, Сызранский район, Самарская обл., Малахова Александра Владимировича, г. Тольятти, Самарская обл., к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара, третье лицо: ООО "СтройФинанс", г. Тольятти, Самарская обл., о признании действий незаконными, признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Губин А.В., п. Междуреченск, Самарская обл., и предприниматель Малахов А.В., г. Тольятти, Самарская обл. (далее - заявители), обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений от 04 сентября 2007 г. (т. 1 л.д. 70-73) о признании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - Управление Роснедвижимости) по утверждению землеустроительного дела ООО "Стройфинанс" на земельный участок, кадастровый номер 63:09:00 00 000:0103, площадью 1 504 346 кв.м., расположенный южнее ул. Спортивной до Волжского водохранилища в Автозаводском районе г. Тольятти, незаконными.

Кроме того, заявители просили суд признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 63:09:00 00 000:0103 площадью 1 504 346 кв.м., расположенный южнее ул. Спортивной до Волжского водохранилища в Автозаводском районе г. Тольятти, предоставленного ООО "СтройФинанс".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., определены лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания - это: собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, однако, заявителями ни Управлению Роснедвижимости, ни суду не представлены доказательства отнесения их к какой-либо из названных категорий; с учетом того, что землеустроительное дело утверждено территориальным отделом N 2 Управления Роснедвижимости правомерно, а ФГУ "Земельная кадастровая палата" исполнительные функции по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет и осуществление записи в Единый государственный реестр земель осуществляет на основании и в соответствии с документами, представленными в соответствии со ст. 19 названного Закона, оно при отсутствии нарушений действующего законодательства в представленных документах, законно провело государственный кадастровый учет спорного земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что действием Управления Роснедвижимости по Самарской области по постановке земельного участка 63:09:00 00 000:0103 на государственный кадастровый учет нарушены права заявителей на приобретение части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и площади, необходимой для их использования, исключив возможность на формирование земельного участка в границах, необходимых для эксплуатации находящегося на нем строения.

Представители третьего лица - ООО "СтройФинанс" - считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявители 20 июня 2006 г. обратились в мэрию городского округа Тольятти с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Спортивная, 9 "а". Кроме того, заявители просили после проведения в установленном законом порядке кадастрового учета, созданный земельный участок передать им на праве аренды сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 50).

Мэрией городского округа Тольятти 13 июля 2006 г. заявителям был дан ответ, что представленный проект границ не может быть рассмотрен и утвержден в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку данный проект границ земельного участка был отозван Управлением архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти в связи с допущенной технической ошибкой (т. 1 л.д. 49).

Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании указанного отказа Мэрии г. Тольятти.

В ходе рассмотрения дела им стало известно, что испрашиваемый заявителями земельный участок площадью 0,9748 га с расположенным на нем объектом недвижимости, принадлежащим им на праве собственности, входит в границы земельного участка по ул. Спортивной, 9 Автозаводского района, площадью 1 504 346 кв.м., предварительно согласованного ООО "Стройфинанс" распоряжением мэра г. Тольятти от 29 января 2004 г.

Землеустроительное дело на земельный участок площадью 1 504 346 кв.м. было утверждено начальником территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости по Самарской области 26 января 2007 г. (т. 2 л.д. 1-140).

В материалах землеустроительного дела имеется пояснительная записка (стр. 3), из которой следует, что в границы проектируемого земельного участка в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 19 января 2007 г. N 152-1/п вошел земельный участок с кадастровым номером 63:09:01 05 020:0508. Указанный земельный участок был предоставлен МУП "Автоградотдых" по договору аренды от 04 июля 2007 г. N 1937.

16 июня 1997 г. между Малаховым А.В., Губиным А.В. и МУП "Автоградотдых" заключен договор на инвестирование строительства административно-хозяйственного здания.

Заявители возвели незавершенный строительством объект, право собственности на который признано за ними вступившим в законную силу решением суда.

Право собственности заявителей на незавершенный строительством объект зарегистрировано в установленном законодательством порядке, о чем заявителям выдано свидетельство о праве собственности от 25 февраля 2005 г. Серия 63-АБ N 456227 (т. 1 л.д. 6).

В соответствии со ст. 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, строение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Таким образом, несмотря на отсутствие оформленных прав на земельный участок заявители являются фактическими землепользователями земельного участка, занимаемого находящимся в их собственности объектом незавершенного строительства.

Сославшись в решении на пункт 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., которым определены лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания - собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, суд первой инстанции указал, что заявителями ни Управлению Роснедвижимости, ни суду не представлены доказательства отнесения их к какой-либо из названных категорий.

Однако судом не учтено, что в связи с указанными выше обстоятельствами заявители являются землепользователями части участка.

То обстоятельство, что земельный участок, занимаемый объектом незавершенного строительства, принадлежащего Губину А.В. и Малахову А.В., находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:00 00 000:0103, подтверждается материалами землеустроительного дела, в частности, пояснительной запиской.

Согласно п. 2 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. N 273, контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Полномочия по контролю за проведением землеустройства возложены на Федеральную службу земельного кадастра России и ее территориальные органы (п. 3 Положения). В Самарской области территориальным органом является Управление Роснедвижимости по Самарской области.

Пунктом 2 ст. 19 Федерального закона от 02 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государственного кадастрового учета определенного земельного участка.

Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ, статьей 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и принятыми во исполнение этой статьи Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Роземкадастром 17 февраля 2003 г., установлена обязательность проведения процедуры согласования границ формируемого земельного участка с лицами, чьи права могут быть затронуты при его проведении, однако в состав землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером 63:09:00 00 000:0103 не включен акт установления и согласования границ с заявителями.

Согласно части 3 статьи 20 Закона от 02 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

При проведении землеустроительных работ по формированию вновь образуемого земельного участка ООО "СтройФинанс" указанные нормы закона были нарушены, что повлекло нарушение законных прав и интересов, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемых действий незаконными.

В связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда первой инстанции согласно п. 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить и требования заявителей удовлетворить.

Расходы по уплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2007 г. по делу N А55-9632/2007 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по утверждению землеустроительного дела ООО "СтройФинанс" на земельный участок, кадастровый номер 63:09:00 00 000:0103, площадью 1 504 346 кв.м., расположенный южнее ул. Спортивной до Волжского водохранилища в Автозаводском районе г. Тольятти, незаконными.

Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 63:09:00 00 000:0103, площадью 1 504 346 кв.м., расположенного южнее ул. Спортивной до Волжского водохранилища в Автозаводском районе г. Тольятти, предоставленного ООО "СтройФинанс".

Взыскать с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области, г. Самара, в пользу Губина Александра Васильевича, п. Междуреченск, Сызранский район, Самарская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 125 руб.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара, в пользу Губина Александра Васильевича, п. Междуреченск, Сызранский район, Самарская обл., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 125 руб.

Исполнительные листы выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная