Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2008 г. N 11АП-267/2008

11 марта 2008 г.

Дело N А55-12214/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Марчик Н.Ю., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя - Авдеев В.Н. протокол N 1 от 2 марта 1998 г.;

от УФРС - Зарифов И.Р. доверенность от 1 июня 2007 г. N 12-3775;

от Администрации городского округа Сызрань - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" в лице филиала Российского фонда федерального имущества в Самарской области - не явился, извещен;

от ТУ ФАУФИ - не явился, извещен;

от Органа территориального общественного самоуправления - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2007 г. по делу N А55-12214/2007, судья Стенина А.В.,

по заявлению ООО Промышленно-коммерческое предприятие "Ритм", г. Сызрань, Самарская обл., к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара, Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл., третьи лица: Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" в лице филиала Российского фонда федерального имущества в Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара, Орган территориального общественного самоуправления, г. Сызрань, Самарская обл., о признании недействительным отказа в государственной регистрации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО Промышленно-коммерческое предприятие "Ритм" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать недействительным отказ Главного управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) от 16 июля 2007 г. N 08/016/2007-263 в государственной регистрации перехода права, права собственности ООО Промышленно-коммерческое предприятие "Ритм" на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 9000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кадровая, 34, с кадастровым номером 63:08:011315:0006(0)//0:0000000:0//1205:00:0222:000:0:0 и обязать произвести государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности за ООО ПКП "Ритм" на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2007 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества - земельного участка, площадью 9000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кадровая, 34, с кадастровым номером 63:08:011315:0006(0)//0:0000000:0//1205:00:0222:000:0:0 является незаконным и нарушает права заявителя, являющегося покупателем федерального имущества по договору от 26 января 2006 г. N 75-06-517-р/248 купли-продажи земельного участка, в регистрации прав на который было отказано.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на землю на основании статьи 214 ГК РФ свидетельствует о проведении государственной регистрации права государственной собственности на землю, но не о ее разграничении, данная регистрация носит правоподтверждающий характер, а не порождает возникновение права собственности, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, права на которые зарегистрированы за Российской Федерацией, должно осуществляться именно органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное, на государственную регистрацию администрацией городского округа Сызрань также было представлено письмо, в соответствии с которым распоряжение данным участком должно осуществляться органами местного самоуправления.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, в связи с надлежащим извещением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ "Российский фонд Федерального имущества" в лице филиала в Самарской области (далее -Фонд) и ООО ПКП "Ритм", на основании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 14 ноября 2006 г. N 517-р был заключен договор купли-продажи от 26 января 2007 г. N 75-06-517-р/248 земельного участка площадью 9000 кв.м., денежные средства в сумме 1 545 300 руб. ООО ПКП "Ритм" были полностью оплачены, земельный участок передан покупателю - ООО ПКП "Ритм".

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ООО ПКП "Ритм" - нежилое здание, площадью 609, 8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации Серия 63-АБ N 098340.

После заключения договора стороны по договору обратились в Главное управление Федеральной регистрационной службы Самарской области за регистрацией перехода права собственности и права собственности на данный земельный участок.

Главное управление Федеральной регистрационной службы Самарской области сообщением от 16 июля 2007 г. N 08/016/2007-263 отказало в регистрации перехода права собственности и права собственности на земельный участок.

В качестве основания для отказа регистрирующий орган указал на то, что данный земельный участок не разграничен в обороте и, соответственно, Территориальное управление ФАУФИ по Самарской области не уполномочено было принимать решение о его продаже в рамках приватизации, а Фонд не вправе был продавать данный земельный участок, несмотря на ранее проведенную государственную регистрацию права собственности за Российской Федерацией на данный земельный участок им вправе распоряжаться орган местного самоуправления в лице Администрации Сызранского района Самарской области.

При принятии решения о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", право собственности у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ.

Поэтому осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок является подтверждением разграничения права собственности на земельный участок.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, проданный Фондом по договору купли-продажи, было зарегистрировано за Российской Федерацией, подтверждением чему является свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок от 05 февраля 2000 г. Серия 63 N 0294529, выданное регистрирующим органом.

Регистрация права собственности на данный земельный участок была произведена еще до принятия Федерального закона РФ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", который вступил в силу с 29 октября 2001 г. и до вступления в силу Федерального закона РФ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Поэтому на момент распоряжения данным земельным участком уже существовало зарегистрированное право собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией.

Независимо от того, на каком основании было зарегистрировано право собственности на данной земельный участок, данное право имеется, действует и никем в настоящее время не оспорено.

Таким образом, разграничение права собственности на земельный участок было произведено еще в 2000 г. и на момент продажи данный земельный участок уже был разграничен в обороте.

Участками, разграниченными в обороте, вправе распоряжаться собственники данных земельных участков. Собственником оспариваемого земельного участка на момент продажи была Российская Федерация. Правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральная собственность) наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом. В п. 4 вышеуказанного Положения указано, что на территории субъектов РФ ФАУФИ осуществляет свою деятельность через соответствующие Территориальные управления. На территории Самарской области полномочиями на распоряжение федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, действующее на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области. Поэтому Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области вправе было принять решение о продаже данного земельного участка, осуществляя от имени государства права собственника по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком, согласно ст. 209 ГК РФ, которая предоставляет собственнику право на осуществление по его усмотрению действий по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Довод подателя жалобы о том, что государственная регистрация права собственности РФ на земельные участки, проведенная ранее, на основании ст. 214 ГК РФ, не свидетельствует о разграничении государственной собственности на землю, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 1 ст. 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального назначения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Данная норма также распространяет свое действие на земельные участки.

Учитывая то, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, проданный Фондом в качестве субъекта права государственной собственности, указана Российская Федерация, данный земельный участок находится в федеральной собственности.

Поэтому, независимо от оснований, по которым произведена регистрация земельного участка, данный земельный участок является разграниченным в обороте, находится в федеральной собственности и органы местного самоуправления не вправе распоряжаться им.

Довод заявителя жалобы о том, что на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования органа ТОС Комитета микрорайона N 5 г. Сызрани, которое до настоящего времени не прекращено, также является неосновательным.

ООО ПКП "РИТМ" обжаловало в рамках арбитражного дела конкретный ненормативный акт - сообщение УФРС по Самарской области от 16 июля 2007 г. N 08/016/2007-263 об отказе в государственной регистрации. В данном сообщении в качестве основания для отказа в государственной регистрации указано только на то, что Территориальное управление ФАУФИ незаконно распорядилось земельным участком, не имея на то полномочий, в связи с тем, что по мнению регистрирующего органа, данный земельный участок не разграничен в обороте и им вправе распоряжаться органы местного самоуправления. Других доводов для отказа в государственной регистрации в обжалуемом сообщении указано не было. В регистрирующий орган заявителем - ООО "ПКП "РИТМ" ранее, еще до получения сообщения об отказе, согласно извещению о приостановлении государственной регистрации от 20 апреля 2007 г. N 08/016/2007-263 представлялось заявление органа ТОС Комитета микрорайона N 5 г. Сызрани об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком и документ, подтверждающий полномочия Аржанова В.В. в качестве председателя органа ТОС Комитета микрорайона N 5 г. Сызрани на подписание данного заявления.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ регистрирующего органа является незаконным и нарушает права заявителя, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2007 г. по делу N А55-12214/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик В.В. Кузнецов