Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2008 г. N 11АП-258/2008

14 марта 2008 г.

Дело N А55-13324/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя - Соколова О.В. доверенность от 1 января 2008 г.;

от Администрации - Иванова Е.В. доверенность от 28 декабря 2007г.N 01/04-1291;

от Министерства имущественных отношений - Литвинова И.Г. доверенность от 20 декабря 2007 г. N 694,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Администрации городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А55-13324/2007, судья Асадуллина С.П.,

по заявлению ООО "Реалбаза", г. Самара, к Администрации городского округа Самара, г. Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Реалбаза" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Самара и Министерству имущественных отношений Самарской области, с учетом уточнений (л.д. 55-57) о признании незаконными, не соответствующими пункту 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ, решений ответчиков, выразившихся в отказе в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., а именно признании незаконными отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31 июля 2007 г. N 15-07-10/24399 и отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 05 сентября 2007 г. N 12-14/295, обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.; просило взыскать с ответчиков убытки в размере 22 195 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным решение, вынесенное Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., обязать Администрацию городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Администрации городского округа Самара не соответствует пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и статьям 11, 36 ЗК РФ и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя; требования к Министерству имущественных отношений о признании незаконным решения по отказу от 05 сентября 2007 г. N 12-14/295 и обязании совершить действия предъявлены заявителем необоснованно.

Не согласившись с выводами суда, Администрация городского округа Самара подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что право муниципальной собственности на спорные земельные участки не зарегистрировано, Администрация городского округа Самара не обладает полномочиями по принятию решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, ООО "Реалбаза" с заявлением о прекращении права постоянного пользования земельными участками к Главе городского округа Самара не обращалось и Администрацией городского округа Самара решение, которое признано судом незаконным, не принималось.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ООО "Реалбаза" и Министерства имущественных отношений Самарской области считают решение суда законным и обоснованным

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения, вынесенного Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., обязании Администрации городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., подлежащим отмене по следующим основаниям.

После неоднократного уточнения требований (изменения предмета требований в порядке статьи 49 АПК РФ), принятых судом, Общество просило суд (л.д. 55-57) признать незаконными, не соответствующими пункту 4 ст. 53 Земельного кодекса РФ, решения ответчиков, выразившихся в отказе в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., а именно признании незаконными отказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31 июля 2007 г. N 15-07-10/24399 и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 05 сентября 2007 г. N 12-14/295, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.; взыскать с ответчиков убытки в размере 22 195 руб.

В качестве ответчиков по делу были указаны Администрация городского округа Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области.

Ходатайство о привлечении в качестве ответчика по делу Департамента управления имуществом городского округа Самара Обществом не заявлялось.

Однако из материалов дела следует, что Администрацией городского округа Самара не принималось решение, выразившееся в отказе в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м.

Заявитель в просительной части уточненного заявления, а также в заседании арбитражного апелляционного суда указал, что о наличии решения Администрации городского округа Самара, выразившегося в отказе в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, свидетельствует письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31 июля 2007 г. N 15-07-10/24399 (л.д. 17).

Однако указанное письмо подписано руководителем Департамента управления имуществом городского округа Самара.

Департамент управления имуществом городского округа Самара является юридическим лицом, может самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика по заявлению о признании незаконным его решения.

Ссылка в указанном письме Департамента управления имуществом городского округа Самара на заключение правового управления Администрации городского округа Самара не может свидетельствовать о наличии решения Администрации городского округа Самара об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, так как органом, уполномоченным принимать решения от имени Администрации городского округа Самара, является ее руководитель, а не начальник правового управления.

Таким образом, доказательства того, что Администрацией городского округа Самара принималось решение об отказе ООО "Реалбаза" в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое признано судом первой инстанции незаконным, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного с учетом положений статьи 201 АПК РФ суду следовало отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований в отношении Администрации городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения, вынесенного Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., обязания Администрации городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69, общей площадью 1234 кв.м., а также в части возврата заявителю госпошлины в размере 1 000 руб. за счет средств Администрации городского округа Самара следует отменить и в удовлетворении указанных требований отказать.

В части необоснованности требований заявителя о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области по отказу от 05 сентября 2007 г. N 12-14/295 и обязании совершить действия решение суда является правильным.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А55-13324/2007 отменить в части признания незаконным решения, вынесенного Администрацией городского округа Самара, по отказу в принятии решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69 общей площадью 1234 кв.м., обязания Администрации городского округа Самара устранить нарушения прав и интересов ООО "Реалбаза" путем принятия решения о прекращении ООО "Реалбаза" права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Самара, ул. Комсомольская, 22, 20, 69 общей площадью 1234 кв.м.

В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А55-13324/2007 оставить без изменения.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу N А55-13324/2007 отменить в части возврата заявителю госпошлины в размере 1 000 руб. за счет средств Администрации городского округа Самара.

Взыскать с ООО "Реалбаза", г. Самара, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов Н.Ю. Марчик