Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2008 г. N 11АП-1075/2008

09 апреля 2008 г.

Дело N А55-16818/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Рогалевой Е.М., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В., с участием:

от заявителя - Иванова М.В. доверенность от 11 марта 2008 г. N 96;

от заместителя главы - Балакирева С.А. доверенность от 27 декабря 2007 г. N 15-4526;

от администрации - не явился, извещен;

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2008 г. по делу N А55-16818/2007, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к заместителю главы городского округа - главе администрации Промышленного района городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, третье лицо: ООО "Малбис", г. Самара, о признании незаконными бездействий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными бездействий заместителя главы городского округа - главы администрации Промышленного района городского округа Самара, выразившихся в непредставлении Министерству мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Георгия Димитрова, у дома N 105, площадью 50,00 кв.м., под установку временного магазина "Автозапчасти-Рыболов" с дальнейшей эксплуатацией, и неисполнении обязанности по утверждению проекта границ указанного земельного участка.

Кроме того, просило обязать заместителя главы городского округа - главу администрации Промышленного района городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Георгия Димитрова, у дома N 105, площадью 50,00 кв.м., либо предоставить в Министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заместитель главы городского округа - глава администрации Промышленного района городского округа Самара не является уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, вследствие чего заместителем главы городского округа не было проявлено оспариваемое бездействие.

Доказательств обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию городского округа Самара с соответствующим заявлением не представлено. У администрации городского округа не наступила обязанность совершить определенные действия в силу того, что Министерство не обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что при вынесении решения суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что заместитель главы городского округа Самара - глава администрации Промышленного района не является органом, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.

Ответы на обращения Министерства об обеспечении изготовления и утверждении проекта границ указанного земельного участка от заместителя главы городского округа Самара - главы администрации Промышленного района городского округа Самара Министерством до обращения в суд с требованиями о признании бездействия заместителя главы городского округа Самара - главы администрации Промышленного района городского округа Самара получены не были.

Ответ от 03 декабря 2007 г. поступил в Министерство 04 декабря 2007 г., то есть на момент рассмотрения дела в суде.

Тем самым, заместитель главы городского округа Самара - глава администрации Промышленного района городского округа Самара проявил бездействие.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель заместителя главы городского округа Самара - главы администрации Промышленного района городского округа Самара считает решение суда законным и обоснованным.

Представители администрации городского округа Самара, третьего лица в судебное заседание не явились, в связи с надлежащим извещением их о времени и месте судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 мая 2007 г. в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление ООО "Малбис" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Георгия Димитрова, у дома N 105, площадью 50 кв.м., под установку временного магазина "Автозапчасти-Рыболов" с дальнейшей эксплуатацией (л.д. 12).

30 мая 2007 г. Министерство имущественных отношений направило в адрес главы администрации Промышленного района городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду ООО "Малбис", которое получено Администрацией Промышленного района городского округа Самара 31 мая 2007 г. (л.д. 9).

Поскольку по состоянию на 17 июля 2007 г. ответ на указанное обращение Министерства не был получен, заявитель повторно 18 июля 2007 г. обратился к главе администрации Промышленного района городского округа Самара с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка N 07-28/2-0714 (л.д. 10).

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, с учетом требований ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно указанному постановлению граждане и юридические лица подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.

В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в Министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения; в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

Таким уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в силу постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством", является администрация городского округа Самара.

Распоряжением главы администрации городского округа Самара от 27 сентября 2006 г. N 486-р отдельные полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, указанных в п. 1.2 постановления главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством", были переданы администрациям районов городского округа Самара, на территории которых находятся соответствующие земельные участки.

Суд правильно указал в решении, что указанные полномочия администрации районов осуществляют не самостоятельно, а от имени органа местного самоуправления - администрации городского округа Самара.

Согласно ст. 22 Устава городского округа Самара администрации районов городского округа Самара не входят в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара.

Исходя из норм Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация района городского округа Самара не вправе самостоятельно принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие распоряжения главы администрации городского округа Самара от 27 сентября 2006 г. N 486-р, поскольку не является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заместитель главы городского округа Самара - глава администрации Промышленного района городского округа Самара не является уполномоченным органом местного самоуправления, в связи с чем им не было проявлено бездействие, оспариваемое в рамках настоящего дела; уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков данной категории для целей, не связанных со строительством, является администрация городского округа Самара и данный орган местного самоуправления является надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу.

Доказательства обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления - администрацию городского округа Самара с соответствующим заявлением не представлены, в связи с чем у администрации городского округа не наступила обязанность совершить определенные действия.

Доводы апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела и нормами действующего законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2008 г. по делу N А55-16818/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов