Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2008 г. N 11АП-1614/2008

09 апреля 2008 г.

Дело N А55-595/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЗАО "Тандер" - представитель Таразанов И.А., доверенность от 27 августа 2007 г.,

от Административной комиссии администрации Красноглинского района г.Самары - представитель Соколов А.А., доверенность от 09 января 2008 г., удостоверение N 228,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2008 г. апелляционную жалобу Административной комиссии администрации Красноглинского района г.Самары, г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2008 г. по делу N А55-595/2008, судья Щетинина М.Н., принятое по заявлению ЗАО "Тандер", г.Краснодар,

к Административной комиссии администрации Красноглинского района г.Самары, г.Самара,

о признании незаконным постановления от 19 декабря 2007 г. N 2301 о назначении административного наказания по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением признании незаконным постановления Административной комиссии администрации Красноглинского района г. Самары (далее - Административная комиссия, административный орган) от 19 декабря 2007 г. N 2301 о назначении административного наказания по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Решением суда от 27 февраля 2008 г. заявление удовлетворено, оспариваемое постановление Административной комиссии от 19 декабря 2007 г. N 2301, вынесенное в отношение ЗАО "Тандер", г. Краснодар, о назначении административного наказания по ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД признано незаконным и отменено на том основании, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества.

В апелляционной жалобе Административная комиссия просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, оспариваемое постановление оставить в силе, ссылаясь на соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, надлежащее извещение законного Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Тандер" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку повестка для составления протокола, полученная 05 декабря 2007 г., о явке на 06 декабря 2007 г. свидетельствует о фактической невозможности явки представителя ЗАО "Тандер" из Краснодара, представитель из г.Самара не смог явиться своевременно по причине ненадлежащего извещения, которое было направлено по адресу: г.Самара. пр.Кирова, 22, тогда как место нахождения Самарского филиала: г.Самара, ул.Партизанская, 146.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказать ЗАО "Тандер" в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2007 г. в ходе проверки санитарного состояния территории около магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Самара пос. Мехзавод, квартал N 12, д.5, принадлежащего ЗАО "Тандер", Административной комиссией было установлено складирование за пределами территории отходов потребления мусора (картонных коробок, картона, европоддонов) ЗАО "Тандер".

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2, 3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до 20000 руб.

По результатам проверки 06 декабря 2007 г. в отношении ЗАО "Тандер" Административная комиссия составила протокол N 000532 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (т.1, л.д.35). На основании указанного протокола 19 декабря 2007 года административный орган принял постановление N 2301 о назначении административного наказания ЗАО "Тандер" в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.37).

Материалами дела, в том числе заявлением жителей квартала 12 Красноглинского района г.Самара (т.1, л.д.30), актом об обнаружении административного правонарушения от 04 декабря 2007 г.(т.1. л.д.21), фотографиями (т.1, л.д.22-29, 59-62), протоколом об административном правонарушении, подтверждаются факт совершения Обществом вышеозначенного административного правонарушения, допустившего складирование мусора за пределами специально отведенной территории, и вина Общества в его совершении.

Таким образом, в действиях ЗАО "Тандер" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО "Тандер", состоящее на учете по месту своего нахождения в Инспекции Министерства Российской федерации по налогам и сборам N 2 по г. Краснодару, 15 октября 2004 г. осуществило постановку на учет в ИМНС России по Красноглинскому району г. Самары по месту нахождения обособленного подразделения на территории Российской Федерации: г. Самара, квартал 12, д.5 (т.1, л.д.75).

Согласно выписке из реестра, свидетельству о постановке на налоговый учет по месту нахождения, уставу ЗАО "Тандер" местом нахождения Общества является: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, а филиала Общества в городе Самара - ул. Партизанская, 146 (л.д. 10-12, 77, 81-88,).

ЗАО "Тандер" уведомление о явке 06 декабря 2007 г. в Административную комиссию для составления протокола получило 05 декабря 2007 г. по адресу: г.Краснодар, ул.Леваневского, 185 (т.1, л.д.31-32). Извещение осуществлялось путем направления телеграммы, в которой указано время, место (адрес) составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма была вручена ЗАО "Тандер" 05 декабря 2007 г. в 9 час. 50 мин. по адресу: г.Краснодар, ул.Леваневского, 185 (т.1, л.д.32).

Кроме того, аналогичная телеграмма была получена секретарем Кожевниковой 05 декабря 2007 г. в 9 час. 50 мин. по адресу: г.Самара, пр.Кирова, 22, который ЗАО"Тандер" указывает как почтовый (т.1, л.д.34).

Вывод суда первой инстанции о том, что данное обстоятельство свидетельствует о заведомо не выполнимых сроках для обеспечения явки представителя ЗАО "Тандер" или выдачи ему надлежащим образом оформленной доверенности, является необоснованным.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Оснований для проведения административного расследования в данном случае не имелось, в связи с чем Административная комиссия, в силу требований КоАП РФ, должна была составить протокол об административном правонарушении в срок не позднее двух суток с момента выявления правонарушения (то есть с 04 декабря 2007 г.).

КоАП РФ не предусматривает каких-либо определенных способов извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В этой связи извещение Общества телеграммой о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с учётом сокращенных сроков, установленных КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, является правомерным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В материалы дела не представлено доказательств в подтверждение того, что ЗАО "Тандер" уведомило Административную комиссию о невозможности прибытия.

Довод Общества о том, что у его представителя отсутствовали полномочия на составление протокола 06 декабря 2007 г., а представитель Общества из г. Краснодара по времени не успевал явиться 06 декабря 2007 г., не может быть принят во внимание, поскольку ЗАО "Тандер" могло заявить ходатайство об отложении составления протокола путем направления телеграммы или с использованием других средств связи.

Ссылка Общества на то, что местом регистрации филиала в г. Самара является адрес: г.Самара, ул. Партизанская, 146 (л.д.31-34), не принимается, так как извещение было направлено Административной комиссией не только по известному ей почтовому адресу, но и по местонахождению Общества, указанному в ЕГРЮЛ.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании статьи 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения соответствующего нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Учитывая, что правонарушение совершено на территории Красноглинского района, Административная комиссия администрации Красноглинского района г.Самары была вправе рассматривать данное дело.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ЗАО "Тандер" уведомлено заказными письмами по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 185, которое получено Обществом 11 декабря 2007 г. (т.1, л.д.38) и по почтовому адресу: г.Самара, пр.Кирова, 22 (т.1, л.д.39).

Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Наказание назначено Обществу в пределах установленной законом санкции. Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усмотрено.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 27 февраля 2008 г. следует отменить, в удовлетворении заявления ЗАО "Тандер" отказать.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2008 г. по делу N А55-595/2008 отменить.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Тандер" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин Е.И.Захарова