Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2008 г. N 11АП-1090/2008

09 апреля 2008 г.

Дело N А65-23433/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Рогалевой Е.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.

с участием:

от заявителя - Кочемасова О.А., доверенность от 11.09.2007 г.,

от первого ответчика - извещен, представители не явились,

от второго ответчика - извещен, представители не явились,

от третьего лица - извещено, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2008 года по делу N А65-23433/2007 (судья Гасимов К.Г.), принятое

по заявлению ООО "Лидер-пол", г. Казань

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Муниципальному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань

третье лицо ООО "Альбион", г. Казань

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер-пол" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (первый ответчик), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность ООО "Лидер-Пол" и обязании устранить указанное нарушение путем принятия решения о предоставлении ООО "Лидер-Пол" на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером 16:50:11 03 06:0030, площадью 80, 58 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Измайловская, д. 16, а также о признании незаконным бездействия Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее второй ответчик), выразившегося в неисполнении требований, предусмотренных статьей 6 Земельного кодекса РФ, в части подготовки и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащие ООО "Лидер-Пол" на праве собственности и обязании устранить указанное нарушение путем подготовки и направления ООО "Лидер-Под" проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 16.50:11 03 06:0030 площадью 80, 58 кв. м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Измайловская, д. 16.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2008 года требования заявителя удовлетворены полностью. Признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Лидер-Пол". На Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани возложена обязанность устранить нарушение прав Общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Пол" путем принятия решения о предоставлении на праве собственности земельного участка, с кадастровым номером 16:50:11 03 06:0030, площадью 80, 58 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Измайловская, д. 16, в месячный срок. Признано незаконным бездействие Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" выразившееся в неисполнении требований, предусмотренных статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, в части подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью "Лидер-Пол" проекта договора купли-продажи земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности. На муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" возложена обязанность устранить нарушение прав Общества с ограниченной ответственностью "Лидер-Под" путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 16.50:11 03 06:0030 площадью 80, 58 кв. м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Измайловская, д. 16, в месячный срок.

В апелляционной жалобе второй ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку вторым ответчиком не было допущено бездействие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение арбитражного суда первой инстанции изменить, по следующим основаниям.

Заявитель по договору купли-продажи объекта недвижимости от 18 ноября 2005 года приобрел в собственность одноэтажное, нежилое здание, общей площадью 51, 8 кв.м., инв. N 2000-190-1, лит. А, объект N 1, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Измайловская, д. 1. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21 декабря 2005 года ААХ 0025300 собственником указанного объекта является ООО "Лидер-Пол" (л.д.10).

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что 23 мая 2006 года заявитель обратился в Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением (л.д.40) о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:50:11 03 06:0030, площадью 80, 58 кв. м., занимаемого принадлежащим обществу на праве собственности объектом недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды данных земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю, а также направляет ему проект договора купли-продажи.

Органом обладающим правом предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, находящихся в муниципальной собственности, как указано в статье 29 Земельного кодекса РФ, в соответствии с Уставом муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани Республики Татарстан от 17 декабря 2005 года N 3-5 является Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани.

Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования г. Казани согласно Положению о Комитете, утвержденному решением представительного органа муниципального образования г. Казани от 24.12.2005 г. N 11-5, готовит проекты постановлений о передаче земли в собственность и в аренду, постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование.

Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" письмом исх. N 16095 от 13 июня 2007 года (л.д.45) сообщил заявителю, что для дальнейшего решения вопроса о предоставлении земельного участка под принадлежащим заявителю объектом недвижимости, необходимо согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани цветовое решение фасадов, выполненное с применением современных отделочных материалов и провести реконструкцию, не затрагивая конструктивных элементов здания.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что указанные в письме исх. N 16095 от 13 июня 2007 года основания по которым второй ответчик приостановил формирование земельного участка, не предусмотрены законом. Второй ответчик в установленный пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решение по заявлению ООО "Лидер-Пол" не принял, т.е. незаконно бездействовал.

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" обязан рассмотреть заявления собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду, чего этот орган местного самоуправления не сделал, т.е. незаконно бездействовал.

Судом установлено неправомерное бездействие ответчиков и необоснованное уклонение от предоставления земельного участка и подготовки договора купли - продажи.

В случае признания бездействия исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным суд, в соответствии с вышеуказанным Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11, обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод в решении о том, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обязан в силу требований статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными оспариваемые бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, и Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и обязал ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка, а также направить в адрес заявителя проект договора купли- продажи указанного земельного участка с предложением заключить договор, поскольку указанные бездействия нарушают права и интересы заявителя и создают ему препятствия в сфере экономической деятельности.

Проверив в полном объеме иные доводы заявителя апелляционной жалобы, суд считает, что они подлежат отклонению как несостоятельные, не основанные на надлежащем толковании положений действующего законодательства и по существу повторяющие аргументы ответчика по делу, изложенные в отзыве на заявление и уже получившие надлежащую оценку в решении суда первой инстанции.

Вместе с тем с учетом положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для указания в резолютивной части решения конкретного размера площади земельного участка, подлежащего передаче в собственность заявителю.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35, пункта 7 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, и части, необходимой для их использования, определяется в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной и проектной документацией.

В связи с этим общая площадь спорного земельного участка с учетом площади, непосредственно находящейся под указанными нежилыми зданиями, и площади, необходимой для их использования, подлежит установлению при изготовлении кадастровой карты земельного участка, утверждении уполномоченным органом в установленном порядке его размеров и границ и направлении Муниципальным учреждением "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции изменить и исключить из резолютивной части решения указание на конкретный размер земельного участка - 80, 58 кв.м.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 января 2008 года по делу N А65-23433/2007 изменить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в месячный срок устранить нарушение прав ООО "Лидер-пол" путем принятия решения о предоставлении на праве собственности ООО "Лидер-пол" земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

Обязать Муниципальное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" в месячный срок устранить нарушение прав ООО "Лидер-пол" путем подготовки и направления ООО "Лидер-пол" проекта договора купли-продажи земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.

В остальной части решение оставить без изменения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик Е.М. Рогалева