Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2008 г. N 11АП-4363/2007

10 апреля 2008 г.

Дело N А55-2228/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя - представитель Иванова М.В., доверенность от 11.03.2008г., N 96,

от ответчиков:

- Администрация Кировского района городского округа Самара - представитель Игнатенко Т.В., доверенность от 19.12.2007г., N 09-23/4588,

- Администрация городского округа Самара - представитель Нугуманов Р.Д., доверенность от 28.12.2007г., N 01/04-1309,

- Глава городского округа Самара - представитель Нугуманов Р.Д., доверенность от 28.12.2007г., N 01/04-1308,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2008 г. по делу N А55-2228/2007 (судья Е.В.Черномырдина),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,

к Администрации Кировского района городского округа Самара,

к Администрации городского округа Самара,

к Главе городского округа Самара,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Артезианский источник", г. Самара,

о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Кировского района городского округа Самара о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении в министерство мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, улица Проспект Металлургов 46, площадью 8,5 кв.м., под установку торгового киоска по продаже питьевой воды, и неисполнении обязанности по утверждению проекта границ указанного земельного участка, и обязании Администрации Кировского района городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: город Самара, Кировский район, улица Проспект Металлургов 46, площадью 8,5 кв.м., под установку торгового киоска по продаже питьевой воды, либо предоставить в министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.05.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 решение суда от 07.05.2007 отменено, и в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2007 г. решение суда от 07.05.2007 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2007 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо привлечь надлежащего ответчика по делу - администрацию городского округа Самара.

При новом рассмотрении судом первой инстанции в соответствии со ст.ст. 46, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство заявителя, в качестве ответчиков привлечены администрация городского округа Самара и Глава городского округа Самара.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия администрации городского округа Самара, администрации Кировского района городского округа Самара, выразившиеся в не предоставлении в министерство мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о возможности либо о невозможности обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, д. 46, площадью 8,5 кв. м под установку торгового киоска по продаже питьевой воды и обязать администрацию городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, пр. Металлургов, д. 46, площадью 8,5 кв. м, под установку торгового киоска по продаже питьевой воды, либо предоставить в министерство мотивированное, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель министерства поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители администрации городского округа Самара, Главы городского округа Самара, администрации Кировского района городского округа Самара отклонили апелляционную жалобу министерства, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО "Артезианский источник" не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании заявления третьего лица о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Металлургов, д.46, площадью 8,5 кв. м под установку торгового киоска по продаже питьевой воды, министерство направило в адрес администрации городского округа Самара обращение от 05.10.2006 об изготовлении и утверждении проекта границ указанного земельного участка.

Однако ответа на вышеуказанное обращение министерством получено не было.

08.12.2006г. за N 09-23/5073 Глава администрации Кировского района городского округа Самары в адрес министерства направил ответ на обращение о том, что изготовление проектов границ земельных участков и их утверждение под установку торговых киосков по продаже питьевой воды, площадью 8,5 кв.м. по адресу: г. Самара, пр. Металлургов, д. 46, площадью 8,5 кв. м" ООО "Артезианский источник. Самара" невозможно по следующей причине: испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне водопровода d =300 (таб. 14, СНиП 2.07.01-89*).

20.12.2006г. за N 06-28/1-1943 Министерство направило обращение в адрес главы администрации Кировского района городского округа Самара с указанием на то, что представленный ранее ответ администрации не содержит мотивированного заключения о причинах невозможности утверждения проектов границ испрашиваемых земельных участков, в результате чего просит повторно обеспечить изготовление и утверждение проектов границ земельных участков либо предоставить мотивированный ответ о невозможности изготовления и утверждения проектов границ указанных земельных участков под установку торговых киосков по продаже питьевой воды.

09.01.2007г. за N 09-23/05 Глава администрации Кировского района городского округа Самара повторно направил отказ на обращение в связи с невозможностью утвердить проект границ земельного участка со ссылкой на наличие охранных зон и положений СниП 2.07.01-89*.

02.02.2007 г. Министерство вновь обратилось с обращением к Главе администрации Кировского района городского округа Самары в котором указало, что в связи с тем, что представленные ранее ответы администрации не содержат мотивированного заключения о невозможности утвердить проекты границ земельного участка, просит повторно обеспечить изготовление и утверждение проектов границ земельных участков.

Полагая, что отказ на изготовление и утверждение границ земельного участка затрагивает его законные права в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении требований Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган местного самоуправления дал надлежащий ответ о невозможности изготовления и утверждения проектов границ земельного участка.

Между тем при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно абз. 2, 3 п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 5.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обязан в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения заявителя подготовить и направить в Министерство, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Согласно пункту 2.7. Порядка на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара возложена обязанность в месячный срок с момента поступления обращения обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством", определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 указанного Постановления на орган местного самоуправления городского округа Самара - администрацию городского округа Самара возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков площадью 100 кв. м. и менее, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей, а также случаев, установленных пунктом 1.3 данного постановления.

Согласно статьям 22, 25 Устава городского округа Самара Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входит администрация городского округа Самара - исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, наделяемый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа Самара.

Территория городского округа Самара разделена на ряд районов. Соответственно, администрация Кировского района является территориальным органом администрации городского округа Самара.

Исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Кировского района городского округа Самара не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку администрация Кировского района городского округа Самара не является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков, следовательно, администрация Кировского района городского округа Самара не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом вышеизложенного не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и Глава городского округа Самара, поскольку уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению проектов границ земельных участков площадью 100 кв. м и менее, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является администрация городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, ответа из администрации городского округа Самара на обращение от 05.10.2006 об изготовлении и утверждении проекта границ указанного земельного участка Министерством получено не было.

Ссылка администрации городского округа Самара на распоряжения Главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006г. N 486-р и от 11.04.2007 N 144-р является несостоятельной, поскольку уполномоченным органом местного самоуправления по утверждению проектов границ земельных участков площадью 100 кв. м и менее, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является администрация городского округа Самара.

Таким образом, действие администрации городского округа Самара, выразившееся в не представлении в адрес Министерства заключения о возможности либо о невозможности обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, нарушило права и законные интересы министерства.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому в соответствии с п.3 ч.1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда следует изменить и требования министерства в отношении администрация городского округа Самара удовлетворить.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Решение суда первой инстанции о взыскании государственной пошлины с Министерства является неправильным, поскольку министерство в рамках настоящего дела выступает в защиту государственных и общественных интересов, что свидетельствует об освобождении заявителя от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2008 г. по делу N А55-2228/2007 изменить.

Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации городского округа Самара, выразившееся в непредставлении в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области заключения о возможности либо о невозможности обеспечения изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Металлургов, д.46, площадью 8,5 кв.м под установку торгового киоска по продаже питьевой воды.

Обязать администрацию городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, проспект Металлургов, д.46, площадью 8,5 кв. м под установку торгового киоска по продаже питьевой воды, либо предоставить в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области мотивированное заключение, с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, о невозможности его изготовления и утверждения.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2008 г. по делу N А55-2228/2007 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин