Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2008 г. N 11АП-774/2008

11 апреля 2008 г.

Дело N А65-11791/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В. , Марчик Н.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.

с участием:

от заявителя - Терехов И.В., доверенность от 24.12.2007 г.,

от Министерства обороны РФ - извещено, представители не явились,

от ответчика - извещен, представители не явились,

от третьих лиц:

ООО "ФОН" - извещено, представители не явились,

ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - извещено, представители не явились,

Казанская КЭЧ - извещена, представители не явились,

ФГУ "Земельная кадастровая палата" - извещено, представители, не явились,

УФА кадастра объектов недвижимости - извещено, представители не явились,

Министерство земельных и имущественных отношений - извещено, представители не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2007 г., по делу NА65-11791/2007 (судья Л.М. Якупова),

принятое по заявлению Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа, г. Екатеринбург

в интересах Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва

к Кабинету Министров Республики Татарстан, г. Казань

третьи лица:

ООО "ФОН", г. Казань,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

Казанская КЭЧ, г. Казань,

ФГУ "Земельная кадастровая палата", г. Казань,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань

о признании недействительным пункта 4 постановления N 680 от 12.08.1996 г.

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан в интересах Министерства обороны Российской Федерации с заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан (далее ответчик) о признании недействительным пункта 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 августа 1996 года N 680 "Об изъятии и предоставлении в пользование земельных участков".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2007 г., по делу N А65-11791/2007 в удовлетворении заявления отказано.

Прокурор в апелляционной жалобе просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, так как считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права.

Ответчик и третьи лица отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства обороны РФ, ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя прокурора, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Военной прокуратурой Казанского гарнизона была проведена прокурорская проверка использования федеральных земель.

В ходе проверки были выявлены нарушения по распоряжению земельным участком, находящимся в бессрочном пользовании Министерства обороны Российской Федерации, выраженные в принятии Кабинетом Министров Республики Татарстан постановления N 680 от 12.08.1996 г. "Об изъятии и предоставлении в пользование земельных участков" (далее постановление).

В соответствии с пунктом 4 постановления принято предложение Лаишевского районного Совета народных депутатов об изъятии земельного участка площадью 3 гектара из земель Казанской квартирно-эксплуатационной части и отводе этой площади обществу с ограниченной ответственностью "Фон" под индивидуальное жилищное строительство.

Материалы проверки были направлены Прокуратурой Казанского гарнизона начальнику арбитражной группы военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа письмом от 14.03.2007 года.

Полагая, что пункт 4 постановления вынесен с нарушением законодательства и нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации по использованию земельного участка, Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12,15 ноября 2001 г. N 15/18 течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Из материалов дела следует, что Военная прокуратура Приволжско-Уральского военного округа узнала о наличии оспариваемого постановления 19 марта 2007 года после получения материалов проверки от Военной прокуратуры Казанского гарнизона (л.д. 14).

Министерству обороны Российской Федерации, в чьих интересах военный прокурор обратился в суд, до 19 марта 2007 года не было известно о передаче земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Фон", а поэтому вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что заявителем не пропущен, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование постановления является правильным.

Отказывая военному прокурору в удовлетворении его требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что прокурором не представлены доказательства того, что передача земельного участка с кадастровым номером 16:50:17 13 02:0016, расположенного в городе Казани, Приволжский район, Оренбургский тракт и имеющего площадь 30 000 кв.м., затрагивает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации, доказательства изъятия земельного участка площадью 30 000 кв.м. с кадастровым номером 16:50:17 13 02:0016 из земель Министерства обороны Российской Федерации заявителем не представлены.

Выводы суда первой инстанции о том, что пунктом 4 оспариваемого постановления не нарушены права Министерства обороны Российской Федерации, поскольку фактически земельный участок не изъят, являются ошибочными.

Порядок передачи земельных участков, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации другим землепользователям определяется ст.ст. 102, 111-113, 90 и 86 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденном приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. N 75. Земельные участки передаются другим пользователям только после проведения процедуры возврата этих земель в народное хозяйство.

В соответствии с указанным Положением перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, ГлавКЭУ МО РФ согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил РФ, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и представляются на утверждение заместителю Министра обороны РФ по строительству и расквартированию войск. После этого ходатайства направляются в Правительство РФ для реализации им полномочий собственника и принятия решения о дальнейшей судьбе земельного участка.

Пунктом 17 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного действующим Приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 года N 75, установлено, что Казанская КЭЧ является структурным подразделением Министерства обороны РФ.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" следует, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В п. 2 раздела II названного Приложения 1 указано имущество Вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из бюджета Российской Федерации. К данной категории имущества относятся и земельные участки, состоящие на балансе Казанской КЭЧ.

В соответствии с п. 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

Подпунктами "д", "м" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ также установлено, что в ведении Российской Федерации находятся: федеральная государственная собственность и управление ею, оборона и безопасность.

Согласно ст. ст. 71, 114 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею относится исключительно к ведению Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.

Полномочия Правительства РФ по управлению и распоряжению федеральным имуществом, на момент издания обжалуемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан осуществлял Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (п.п. 1, 5 Положения о Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 4.12.1995 года N 1190), а в последствии Министерство имущественных отношений Российской Федерации (п.п. 2 п. 1 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 года N 377), и в настоящее время Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (образованное в соответствии с Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года N 314) на основании п. 1 п.п. 5.2, 5.3 Положения "О федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ N 691 от 27 ноября 2004 г.

Данные федеральные органы государственной власти решений об изъятии у Министерства обороны Российской Федерации земельного участка Казанской КЭЧ и передаче этого земельного участка OOО "Фон" не принимали.

Министерство обороны Российской Федерации решения о возврате в народное хозяйство земельного участка площадью 3 га из земель Казанской КЭЧ также не принимало.

Пунктами 2, 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп, запрещается включение объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности в соответствии с Приложением 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1, в перечни объектов для передачи в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальную собственность городов.

Пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 августа 1996 года N 680 принято предложение Лаишевского районного совета народных депутатов об изъятии земельного участка площадью 3 га. из земель Казанской КЭЧ и отводе этой площади Обществу с ограниченной ответственностью "Фон" под индивидуальное жилищное строительство.

Данные положения обжалуемого ненормативного акта являются не чем иным как оконченным актом распоряжения земельным участком, являющимся федеральной собственностью, органом власти субъекта Российской Федерации, не имевшим на то соответствующих полномочий.

Указанный ненормативный правовой акт ведет к отчуждению у Министерства обороны Российской Федерации и Российской Федерации земельного участка площадью 3 га., являющегося собственностью Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, п. 4 обжалуемого постановления Кабинета Министров Республики Татарстан продолжая действовать, нарушает право распоряжения собственностью Российской Федерации, предусмотренное ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 Гражданского Кодекса РФ.

Также, положения указанного пункта обжалуемого постановления нарушают права Министерства обороны Российской Федерации, поскольку влекут неправомерное отчуждение земель Российской Федерации предоставленных для нужд обороны, находящихся на балансе Казанской КЭЧ. Распоряжение землями произведено без соблюдения установленного порядка передачи их в хозяйственный оборот Министерством обороны Российской Федерации.

Действующие положения п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 августа 1996 года N 680, являющегося оконченным актом распоряжения землей, нарушают права Министерства обороны Российской Федерации и Российской Федерации, независимо от того исполнены ли они фактически.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, заявление военного прокурора удовлетворить.

Государственную пошлину по заявлению в размере 2 000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб., всего в сумме 3 000 руб. следует взыскать в ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст.102, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 декабря 2007 г., по делу N А65-11791/2007 отменить.

Заявление Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан "Об изъятии земельных участков" от 12.08.1996 г. N 680.

Взыскать с Кабинета Министров Республики Татарстан, г. Казань, ул. Свободы д. 1 в федеральный бюджет государственную пошлину по заявлению и по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик