Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2008 г. N 11АП-5197/2007

15 апреля 2008 г.

дело N А 55-3537/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 15 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Г.О.,

с участием:

от заявителя - Круглов А.Г., доверенность от 03.09.2007 г.,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2008 г. по делу N А55-3537/2007 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области", г. Самара

к Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, с. Красный Яр, Самарская область

о признании незаконным решения, об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее ответчик) от 14.01.2002 г. N 14 "О включении в реестр и постановки на баланс здания автобусной остановки", и о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области по включению здания автостанции в реестр муниципальной собственности Красноярского района за N 6330020 и о возложении на ответчика обязанности по исключению из реестра муниципальной собственности данного имущества.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2007г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2007г., в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.11.2007г. решение суда от 14.06.2007г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2007г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области" в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.10.1994 г. между Фондом имущества Самарской области и АООТ "Самарское объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" заключен договор N 247 передачи имущества в собственность акционерного общества, в соответствии с п. 1.1 которого акционерному обществу в качестве уставного капитала передано государственное имущество на сумму 6 708, 6 тыс. руб., выдано свидетельство о собственности от 12.10.1994 г. N 695 на имущество Самарского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций.

АООТ "Самарское объединение автовокзалов и пассажирских автостанций" переименовано в ОАО "Автовокзалы и Автостанции Самарской области", зарегистрировано ИМНС по Железнодорожному району г. Самары 26.06.1996 г. за N 501/4.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований обоснованно исходил из следующего.

Кассовый павильон, введённый в эксплуатацию в 1991 году, с первоначальной балансовой стоимостью 202 332 рубля, остаточной стоимостью 152 274 рубля согласно расшифровке к акту оценки стоимости зданий и сооружений Самарского производственного объединения автовокзалов и автостанций по состоянию на 01.07.1993 г., утвержденному Решением Департамента управления государственным имуществом Самарской области от 19.06.2002 г. N 570, передан в уставный капитал акционерного общества. При этом данный правоустанавливающий документ не содержит описания объекта недвижимого имущества - не указано местонахождение объекта, его площадь и иные технические характеристики.

Из представленной заявителем копии технического паспорта на объект, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Комсомольская, д. 97 "А", следует, что объект недвижимости является одноэтажным кирпичным зданием автостанции общей площадью 46, 2 кв. м., постройки 2002 г. Площадь здания по наружному обмеру, т.е. площадь застройки земельного участка, составляет 60, 7 кв.м., что не позволяет идентифицировать этот объект недвижимости с кассовым павильоном, приобретенным заявителем в процессе приватизации государственного имущества.

Постановлением сельской администрации Красноярского сельского совета народных депутатов Красноярского района Самарской области от 08.09.1993 г. N 710 за государственным предприятием Самарское производственное объединение автовокзалов и автостанций был закреплен земельный участок площадью 0, 0032 га. под установку кассового пункта в с. Красный Яр, Красноярского района Самарской области, ул. Комсомольская.

В 1999 году администрацией Красноярского района было принято решение о строительстве нового здания автобусной остановки, на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью.

Администрацией Красноярской волости был заключен договор подряда на капитальное строительство здания автобусной остановки с ОАО "Новосемейкинская СПМК". На возведение данного объекта было выделено 357 096 руб. из средств районного бюджета. Строительство здания автобусной остановки было завершено в 2002 г. Указанный факт подтвержден представленными ответчиком в материалы дела договором подряда на капитальное строительство здания автобусной остановки заключенного с ОАО "Новосемейкинская СПМК" от 1999 г., подрядным договором от 09.03.2000 г., сметой на строительство здания, платежными документами.

Указанные доказательства опровергают доводы заявителя об идентичности кассового павильона, вошедшего в состав имущества заявителя, зданию автобусной остановки 2002 г. постройки.

Кассовому павильону, постановлением Главы сельского поселения Красный Яр от 16.02.2000 г. N 41 в связи с проведением нумерации домов в с. Красный Яр присвоен адрес: Самарская область, с. Красный Яр, ул. Комсомольская, 97 "А".

Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области принято решение N 14 от 14.01.2002 г. "О включении в реестр и постановки на баланс здания автобусной остановки", согласно которого в реестр муниципальной собственности включено здание автобусной остановки, расположенной по адресу: с. Красный Яр, ул. Комсомольская. 97 "а".

Согласно выписке из реестра N 9 от 13.01.2006 г. Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области данное здание включено в реестр муниципальной собственности за N 6330020.

Суд первой инстанции на основании анализа представленных заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, пришел к правильному выводу о том, что в них содержится противоречивая информация, которая не позволяет с определенностью сделать вывод о выделении данного участка под размещение, как кассового павильона, так и здания автобусной остановки.

Постановлением сельской администрации Красноярского сельского совета народных депутатов Красноярского района Самарской области от 08.09.1993 г. N 710 за государственным предприятием Самарское производственное объединение автовокзалов и автостанций закреплен земельный участок площадью 0, 0032 га. под установку кассового пункта в с. Красный Яр, Красноярского района Самарской области, ул. Комсомольская.

В свидетельстве о праве собственности на землю от 08.09.1993 г. N 144 подтверждающем предоставление государственному предприятию Самарское производственное объединение автовокзалов и автостанций земельного участка во временное пользование площадью 0, 0032 га для производственных целей, в качестве основания выдачи указано решение администрации сельского совета от 24.04.1992 г. N 118, которое в материалы дела не представлено. При этом адрес земельного участка обозначен как с. Красный Яр без уточнения его места нахождения.

Площадь спорного здания автовокзала по наружному обмеру, то есть площадь застройки земельного участка, составляет 60,7 кв.м., в то время как площадь выделенного государственному предприятию Самарское производственное объединение автовокзалов и автостанций земельного участка составляет 32 кв.м.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. При этом законность оспариваемого ненормативного акта оценивается на момент его принятия.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным служит не вероятность нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции, заявителем не представлены доказательства того, что строительство здания автобусной остановки, принятие решения о включении его в реестр муниципальной собственности Красноярского района нарушают права заявителя. Не представлены также доказательства несения бремени расходов по содержанию здания. Суд правомерно не принял в качестве надлежащих доказательств права собственности на заявленный объект представленные заявителем договор электроснабжения и платежные требования (л.д.21-27, 36-38 т.2), так как относимость данных документов именно к спорному объекту из них не усматривается.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отсутствует совокупность оснований, позволяющих в соответствии со ст. 61 Земельного кодекса

Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8, ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признать оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным.

В пункте 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 года N 9316/05, суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в восстановлении срока на подачу заявления, поскольку указанный срок следует исчислять с 11.12.2006 г., т.к. заявителю об оспариваемом решении N 14 от 14.01.2002 г. достоверно было известно 11.12.2006 г. Следовательно, заявитель должен был обратиться в суд с настоящим заявлением не позднее 12.03.2007 г. Заявление подано в арбитражный суд 19.03.2007 г. (л.д.2 т.1), то есть по истечении трехмесячного срока.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 г. N 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176-177, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 февраля 2008 г. по делу N А55-3537/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная