Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 11АП-5850/2007

29 апреля 2008 г.

Дело N А55-5204/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

индивидуального предпринимателя Рыганова А.Ф., паспорт с. 36 04 N 531190,

от администрации Железнодорожного района городского округа Самара - представитель Царева Е.В., доверенность от 27 декабря 2007 г. N 01-09-738,

от администрации городского округа Самара - представитель Волчкова Ю.Б., доверенность от 28 декабря 2007 г. N 01/04-1294,

от главы городского округа Самара - представитель Волчкова Ю.Б., доверенность от 28 декабря 2007 г.N 01/04-1294,

от 3-его лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24-28 апреля 2008 г. апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыганова А.Ф., г.Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2008 г. по делу N А55-5204/2007, судья Бойко С.А., принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рыганова А.Ф., г.Самара, к Администрации Железнодорожного района городского округа Самара, г.Самара, Администрация городского округа Самара, г.Самара, главе городского округа Самара, г.Самара, 3-е лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным отказа государственного органа, выразившегося в письме от 23.11.2006г. N 01-14-86 пр,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рыганов А.Ф. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Железнодорожного района городского округа Самара в изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Пензенская / ул. Владимирская, площадью до 50 кв.м, под установку временного мини-магазина, выразившегося в письме от 23 ноября 2006 г. N 01-14-86пр, и обязать администрацию изготовить и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Пензенская / ул. Владимирская, площадью до 50 кв.м, под установку временного мини-магазина.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 июля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано на том основании, что оспариваемое решение Администрации Железнодорожного района не могло служить основанием для отказа Министерством в предоставлении земельного участка, поскольку вынесено не уполномоченным на то органом.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 сентября 2007 г. вышеназванное решение отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что администрация Железнодорожного района не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как не является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков. Заявленные в арбитражный суд предпринимателем требования подлежали предъявлению по вышеуказанным основаниям не к администрации Железнодорожного района, а к администрации городского округа Самара.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 декабря 2007 г. названные судебные акты отменены. Дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции на том основании, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует привлечь в качестве ответчика городской округ Самара рассмотреть спор с учетом мотивов отказа по изготовлению и утверждению проекта спорного по делу земельного участка.

При новом рассмотрении дела определением суда от 24 декабря 2007 г. судом первой инстанции к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация городского округа Самара и глава городского округа Самара.

Решением суда от 21 февраля 2008 г. в удовлетворении заявления предпринимателя отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне прохождения газопровода низкого давления, а также электрического кабеля. Согласно СНиП 2.07.01-89* расстояние по горизонтали (в свету) от кабелей силовых всех напряжений до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 0,6 м, расстояние от подземных газопроводов низкого давления до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 2 метров (т.1, л.д.63). Данные обстоятельства исключают возможность изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Рыганов А.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица - министерства имущественных отношений Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представители администрации городского округа Самара, главы городского округа Самара, администрации Железнодорожного района городского округа Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании 24 апреля 2008 г. объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 28 апреля 2008 г., рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 28 апреля 2008 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2006 г. индивидуальный предприниматель Рыганов А.Ф. обратился в министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Пензенская / ул. Владимирская, площадью 50 кв.м, под установку мини-магазина.

Министерством в адрес главы городского округа Самара 03 августа 2006 г. было направлено обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, испрашиваемого в аренду индивидуальным предпринимателем Рыгановым А.Ф. (исх. N 06-28/1-0772). К указанному обращению был приложен план земельного участка. Указанное обращение поступило в администрацию городского округа Самара 04 августа 2006 г. вх. N 19182, о чем имеется отметка на экземпляре министерства.

Администрация Железнодорожного района городского округа Самара письмом от 23 ноября 2006 г. за исх. N 01-14-86 пр (т.1, л.д.11) сообщила в министерство об отказе в удовлетворении заявления об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке проходят инженерные коммуникации, размещение объектов потребительского рынка на указанной территории не представляется возможным.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" предусмотрено, что полномочия по распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01 июля 2006 г. возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно данному Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара (далее - уполномоченный орган) обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.5, 2.7 порядка на уполномоченный орган возложена обязанность в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения подготовить и направить в адрес министерства мотивированное с учетом и в с соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения; в случае дачи заключения о возможности его изготовления и утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения министерства, обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его. Решение о предоставлении земельного участка может быть принято только после утверждения уполномоченным органом проекта границ земельного участка.

Согласно ст. 24 Устава городского округа Самара на главу городского округа Самара возложены обязанности по представлению городского округа Самара в отношениях с органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными органами городского округа Самара, других муниципальных образований, гражданами и организациями, а также по распределению обязанностей между своими заместителями и должностными лицами администрации городского округа Самара.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" определены уполномоченные органы по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством. На основании указанного постановления на администрацию городского округа Самара были возложены полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, по земельным участкам площадью 100,0 кв. м и менее, в том числе занимаемыми временными объектами и (или) предоставляемыми под размещение временных объектов, за исключением случаев размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

Распоряжением главы администрации городского округа Самара от 27 сентября 2006 г. N 486-р "Об осуществлении отдельных полномочий по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством администрациями районов городского округа Самара", полномочия по утверждению проектов границ земельных участков площадью до 100 кв. м, предоставляемых для целей, не связанных со строительством от имени администрации городского округа Самара были возложены на администрации районов городского округа Самара.

Как видно из материалов дела, предпринимателем обжалуется отказ администрации Железнодорожного района городского округа Самара, выраженный в письме от 23 ноября 2006 г. за исх.N 01-14-86 пр, данный министерству имущественных отношений Самарской области, а не предпринимателю. Отсутствие при этом мотивированного заключения, на что неоднократно указывало министерство имущественных отношений Самарской области на протяжении судебных разбирательств, не позволяло министерству принять решение по заявлению предпринимателя о предоставлении земельного участка. Однако данная переписка (связанная с обоснованностью или необоснованностью отказа администрации Железнодорожного района городского округа Самара в изготовлении проекта границ земельного участка) по сути носила межведомственный характер, она не адресовалась предпринимателю, который отказ от 16 февраля 2007 г. N 06-28/1-2617 (т.1, л.д.16) министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка не обжаловал. Предпринимателем не был обжалован и отказ администрации Железнодорожного района городского округа Самара в изготовлении плана земельного участка, данный на его жалобу в письме от 03 октября 2007 г. N 01-09-228/4.

Таким образом, письмом от 23 ноября 2006 г. за исх.N 01-14-86 пр администрации Железнодорожного района городского округа Самара в адрес министерства имущественных отношений Самарской области права предпринимателя не были нарушены, поскольку администрация Железнодорожного района городского округа Самара непосредственно предпринимателю не отказывала в изготовлении плана земельного участка. Окончательное решение по вопросу предоставления земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 принимает министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктам 2.5, 2.7 порядка, при определении возможности изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка органы местного самоуправления городского округа Самара руководствуются градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что из имеющейся в материалах дела схемы испрашиваемого земельного участка (том 1 л.д.7), выкопировки из генплана г. Самары (т.1, л.д.61), письма ООО "СВГК" с прилагаемыми к нему схемами размещения газопровода (т.1, л.д.111-113) следует, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне прохождения газопровода низкого давления, а также электрического кабеля.

Согласно СНиП 2.07.01-89* расстояние по горизонтали (в свету) от кабелей силовых всех напряжений до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 0,6 м, расстояние от подземных газопроводов низкого давления до фундаментов зданий и сооружений должно составлять не менее 2 метров (том 1 л.д.63).

Представленные в материалы дела предпринимателем документы (т.1, л.д. 99, 103, 111, 112) не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку они не подтверждают возможность предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства. В частности, согласно письму ООО "СВГК" в адрес предпринимателя (без номера и даты) на участке по адресу: г.Самара, ул.Владимировская/ул.Пензенская, проходит газопровод низкого давления d=150 мм (т.1, л.д.11-112); при этом отсутствует вывод о возможности размещения киоска-павильона на указанном земельном участке в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 21 февраля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 50 руб. надлежит отнести на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 февраля 2008 г. по делу N А55-5204/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыганова А.Ф. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин