Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2008 г. N 11АП-1907/2008

05 мая 2008 г.

Дело N А72-8447/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

индивидуальный предприниматель Агакишиева Э.Ш. - не явилась, извещена надлежащим образом,

от Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от 3-го лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 апреля 2008 г. апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А72-8447/2007, судья Каданцев Ю.А., принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Агакишиевой Э.Ш., г.Ульяновск, к Комитету по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска, г.Ульяновск, 3-е лицо: мэрия г.Ульяновска, г.Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Агакишиева Э.Ш. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (далее - КУГИ мэрии г.Ульяновска), выразившегося в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявлений индивидуального предпринимателя Агакишиевой Э.Ш. о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" месячный срок, и об обязании КУГИ мэрии г. Ульяновска устранить допущенные нарушения и направить в адрес предпринимателя решения по результатам рассмотрения заявлений о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена мэрия г.Ульяновска.

Решением суда от 13 февраля 2008 г. заявление предпринимателя удовлетворено, бездействие КУГИ мэрии г.Ульяновска, выразившееся в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявлений индивидуального предпринимателя Агакишиевой Эльмиры Шамистановны о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в установленный срок признано незаконным, на КУГИ мэрии г.Ульяновска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

В апелляционной жалобе КУГИ мэрии г.Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований предпринимателя - отказать, ссылаясь на неправомерное определение судом 30-дневного срока для рассмотрения заявления предпринимателя, на момент обращения предпринимателя в КУГИ мэрии г.Ульяновска срок действия договоров на размещение наружной рекламы не истёк.

Отзывы на апелляционную жалобу предприниматель и третье лицо не представили, что в соответствии с ч.1 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Агакишиева Э.Ш. зарегистрирована администрацией Заволжского района г.Ульяновска 04 марта 1997 г., рег. N 857-97, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 27 апреля 2004 г. серия 73 N 000673797.

Предприниматель 21 августа 2007 г. обратилась в КУГИ мэрии г. Ульяновска с заявлениями о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам: Локомотивная, 84; 12 Сентября - Пушкинская; Локомотивная, 31; Гая. 100; Гая, 77 (Хладокомбинат); Кирова, 59; 12 Сентября, 108; площадь 111 Интернационала; Локомотивная, 16; Пушкарева, 25; Гая/Первомайская; Гая, 65; Димитровградское шоссе - ул. Димитрова; Димитрова, 2; Созидателей; Вр. Михайлова - Деева; Ульяновский (разделительная полоса на путепроводе); Димитровградское шоссе - Жуковского; Димитровградское шоссе - Заречная; 40 лет Октября; Димитрова "Олимп"; Ленинского Комсомола - Ульяновский; Димитровградское шоссе (Майская гора, низ); Димитровградское шоссе (Майская гора); Димитровградское шоссе (верх Майской горы); Созидателей (авторынок); Туполева - Наганова; Ульяновский, 18; 50 лет ВЛКСМ магазин "Старт"; Камышинская, 19 (торговый центр); Октябрьская, 25-27; Октябрьская - Трамвайное кольцо; Октябрьская -Западный бульвар; Промышленная, 83; Московское шоссе. 71; Московское шоссе, 100-113; Рябикова, 27; Пушкарева - Московское шоссе (кольцо); Московское шоссе, 100 (район пляжа); Рябикова - Промышленная; Октябрьская, 40 (автовокзал); Московское шоссе, 65; Московское шоссе, 83; Московское шоссе, 1; Камышинская, 25; Октябрьская, 21-23; Гончарова (район ЦДБ И "Бистро"); Гончарова, 21; Гончарова - Л. Толстого; Железной Дивизии, 6; Крымова - Шевченко; Гончарова - Ленина (перекресток); Советская (гостиница "Венец"); спуск Степана Разина (грузовой, поворот на речной порт); Нариманова; Крымова; спуск Степана Разина (грузовой); спуск Степана Разина (легковой); Нариманова, 114; Гончарова, 21. Ранее предпринимателю были выданы разрешения на размещение наружной рекламы по вышеперечисленным адресам сроком действия до 01 июля 2006 г.

Однако решения КУГИ мэрии г. Ульяновска в письменной форме о заключении договоров или об отказе в их заключении предприниматель не получила, в связи с чем 21 декабря 2007 г. обратилась в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) определено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламного конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с п. 5 ст.19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

При этом п. 5.1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся, в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Пунктами 9 и 14 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Комитете по управлению городским имуществом мэрии г. Ульяновска (утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006 г. N 90, опубликованного в газете "Ульяновск сегодня" 06 июня 2006 г. в порядке, установленном статьей 9 Устава муниципального образования "Город Ульяновск"), КУГИ мэрии г. Ульяновска имеет право заключать договоры на размещение наружной рекламы". Согласно пункту 3.2 того же Положения КУГИ мэрии г. Ульяновска обязан своевременно и качественно рассматривать поступившие заявления, жалобы и обращения юридических и физических лиц.

Исходя из требований статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗсуд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что подача предпринимателем в КУГИ мэрии г. Ульяновска заявления о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является одним из этапов административной процедуры, направленной на получение заявителем разрешения на установку рекламных конструкций.

КУГИ мэрии г. Ульяновска, являющийся муниципальным органом, уполномоченным заключать договоры на размещение наружной рекламы, был обязан рассмотреть заявление предпринимателя о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в установленные законом сроки, не нарушая законных интересов заявителя.

Статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Несмотря на то, что названный Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не регулирует вопросы заключения договоров с муниципальными органами, суд первой инстанции обоснованно применил вышеозначенную норму.

Согласно ст.32 Федерального закона от 06 октября 2001 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая реально необходимое время для подготовки ответа на заявление о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, у КУГИ мэрии г. Ульяновска имелась реальная возможность дать ответ предпринимателю в установленный законом срок.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент обращения предпринимателя в КУГИ мэрии г.Ульяновска срок действия договоров на размещение наружной рекламы не истёк, не освобождает КУГИ мэрии г.Ульяновска от исполнения обязанностей, возложенных на него законом, в том числе по надлежащему рассмотрению обращений граждан-предпринимателей.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 13 февраля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу КУГИ мэрии г.Ульяновска - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на КУГИ мэрии г. Ульяновска расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2008 г. по делу N А72-8447/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин Е.Г.Попова