Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2008 г. N 11АП-1683/2008

13 мая 2008 г.

Дело N А65-31009/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от заявителя - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2008 г. апелляционную жалобу

ОАО "Военно-страховая компания", г. Москва, в лице Казанского филиала

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2008 г. по делу N А65-31009/2007, судья Галиуллин Э.Р., принятое по заявлению ОАО "Военно-страховая компания", г.Москва, в лице Казанского филиала, г. Казань, к управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным постановления от 11 декабря 2007 г. N А284/05 о назначении административного наказания по ч.1 ст.19.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Военно-страховая компания" в лице Казанского филиала (далее - ОАО "Военно-страховая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 11 декабря 2007 г. N А284/05 о назначении административного наказания ч.1 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей за непредставление информации в антимонопольный орган.

Решением суда от 18 февраля 2008 г. в удовлетворении заявления Общества отказано на том основании, что факт совершения административного правонарушения и вина Общества доказаны.

В апелляционной жалобе ОАО "Военно-страховая компания" просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.8 КоАП РФ, поскольку соглашение с ООО КБЭР "Банк Казани" Общество заключило для реализации своих страховых продуктов (заключение договоров страхования), соглашение является обычной хозяйственной деятельностью, предусмотренной уставом страховщика, которая направлена на осуществление текущих договоров страхования.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку соглашение о сотрудничестве отвечает критериям соглашения, в отношении которого законом установлена обязательность нотификации антимонопольного органа. Объектом нотификации выступают любые решения о ведении согласованных действий или гражданско-правовые соглашения (договоры), за исключением соглашений (договоров), заключенных между финансовой организацией и потребителем ее услуг. Довод Общества о том, что антимонопольным органом не доказано превышение норматива, установленного Правительством РФ, в отношении доли на товарным рынке, не имеет значения, поскольку данные сведения не повлияли на решение по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2007 г. при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства УФАС по Республике Татарстан выявило соглашение от 30 ноября 2006 г. о сотрудничестве, заключенное ОАО "Военно-страховая компания" и ООО КБЭР "Банк Казани". Предметом данного соглашения является организация взаимодействия сторон при разработке и реализации совместных программ обслуживания клиентов, страховании имущественных интересов банка, персонала банка, инвестирование средств страховых резервов компании.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в установленный законодательством 15-дневный срок уведомление о заключении 30 ноября 2006 г. между ОАО "Военно-страховая компания" и ООО КБЭР "Банк Казани" соглашения о сотрудничестве, указанными лицами в антимонопольный орган представлено не было.

Установив в действиях ОАО "Военно-страховая компания" нарушение ч.9 ст.35 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), антимонопольный орган 04 декабря 2007 г. составил протокол об административном правонарушении N А284/05 (л.д.15-18), на основании которого 11 декабря 2007 г. было вынесено постановление N А284/05 о привлечении ОАО "Военно-страховая компания" к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. (л.д.52-58).

Частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 35 Федерального закона N 135-ФЗ финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением: соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации; соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг; соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Согласно ч.12 ст.35 Федерального закона N 135-ФЗ обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

Судом первой инстанции установлено, что 30 ноября 2006 г. ОАО "Военно-страховая компания" и ООО КБЭР "Банк Казани" было заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является организация взаимодействия сторон при разработке и реализации совместных программ обслуживания клиентов, страховании имущественных интересов банка, персонала банка, инвестирование средств страховых резервов компании. Целью данного соглашения (пункт 1.2) является взаимовыгодное сотрудничество по следующим направлениям: разработка и распространение через сеть филиалов, представительств банка и страховщика совместных банковско-страховых финансовых продуктов для расширения качества и перечня услуг, предоставляемых клиентам; разработка схемы финансового взаимодействия сторон и порядка инвестирования средств страховых резервов; страхование имущества физических и юридических лиц, заложенного в качестве обеспечения и исполнения обязательств перед банком; разработка и реализация программы комплексного страхования имущественных интересов банка и персонала банка; осуществление через банк расчетов по страхованию имущественных интересов банка и его клиентов; разработка и продвижение программы распространение страховщиком полисов массовых видов страхования в учреждениях банка; проведение совместных мероприятий по продвижению услуг банка и страховщика.

Общество было обязано направить уведомление о заключении указанного соглашения в антимонопольный орган, однако в нарушение указанных требований уведомление о заключении соглашения о сотрудничестве в установленный законом срок в УФАС по Республике Татарстан не представило.

Рассматриваемое соглашение отвечает критериям соглашения, в отношении которого ч.9 ст. 35 Федерального закона N 135-ФЗ установлена обязанность направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех достигнутых в любой форме соглашениях.

Доводы Общества о том, что на момент заключения рассматриваемого соглашения норматив, влияющий на обязанность финансовых организаций уведомлять территориальный орган о заключенных соглашениях определялся согласно постановлению Правительства РФ от 07 марта 2000 г. N 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций" обоснованно не приняты судом во внимание.

В пункте 2 названного постановления Правительства РФ указано, что финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомление обо всех заключенных в любой форме соглашениях или принятых решениях о ведении согласованных действий между собой либо с органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления, а также с любыми юридическими лицами, если совокупная доля финансовых организаций - участников указанных соглашений или согласованных действий - в обороте финансовой услуги составит или может составить 10 и более процентов. Общество считает, что доли ООО КБЭР "Банк Казани" и ОАО "ВСК" не превышали норматив установленный постановлением, в связи с чем, уведомление о заключении соглашения в Управление не представил.

Однако рассматриваемое соглашение о сотрудничестве не подпадает под требования п.2 постановления Правительства РФ от 07 марта 2000 г. N 194.

Соглашение о сотрудничестве от 30 ноября 2006 г. также не относится к соглашениям, указанным в под п. 1 ч. 9 ст. 35 Федерального закона N 135-ФЗ, не являясь соглашением, достигнутым между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации.

Данные нормативы установлены постановлениями Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 "Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля" от 30 мая 2007 г. N 335 "Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля".

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 30 мая 2007 г. N 334 -норматив совокупной доли финансовых организаций на товарном рынке, при превышении которого требуется уведомление антимонопольного органа о соглашениях между указанными финансовыми организациями, в размере 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20 процентов на товарном рынке, где действует указанное соглашение и обращающийся на котором товар обращается также на иных рынках в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" со дня вступления в силу данного закона и до приведения в соответствие с данным Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции в РФ, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Федеральному закону о защите конкуренции.

ОАО "ВСК" должно было в первую очередь руководствоваться Федеральным законом "О защите конкуренции", вступившим в силу 26 октября 2006 г., постановление Правительства РФ от 07 марта 2000 г. N 194 в данном случае применяется в части, не противоречащей нормам вышеназванного закона.

Следовательно, о соглашениях, заключенных между финансовыми организациями, действующими на различных товарных рынках, антимонопольный орган должен быть уведомлен независимо от их доли на товарном рынке (с учетом исключений, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 9 ст. 35 Федерального закона N 1135-ФЗ "О защите конкуренции").

Непредставление в антимонопольный орган уведомления о соглашении ОАО "Военно-страховая компания" и любой другой страховой организацией было бы допустимым, в случае если бы их совокупная доля не превышала установленного постановлением N 334, норматива - 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или 20 процентов на товарном рынке, где действует указанное соглашение и обращающийся на котором товар обращается также на иных рынках в РФ.

Исходя из вышеизложенного под п.1 ч.9 ст.35 Федерального закона подпадают соглашения, заключенные непосредственно между двумя банками, либо между двумя и более страховыми компаниями, то есть в данном случае совокупная доля подразумевает сумму долей финансовых организаций, осуществляющих один вид деятельности, функционирующих на одном товарном рынке, то есть суммируется доля двух банков, но не суммируется доля страховой и кредитной организаций, поскольку в данном случае это два разных товарных (финансовых) рынка.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ под финансовой услугой для целей данного закона понимаются банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В названном соглашении отсутствуют условия об оказании КБЭР "Банк Казани" непосредственно ОАО "Военно-страховая компания" финансовых услуг, и наоборот.

Заключенное соглашение не является договором о предоставлении финансовых услуг, поскольку не содержит обязательств по непосредственному оказанию таких услуг.

Кроме того, соглашение о сотрудничестве от 30 ноября 2006 г., заключенное между ООО КБЭР "Банк Казани" и ОАО "ВСК", не относится к агентским договорам, а является соглашением, направленным на организацию определенного взаимодействия, то есть о заключении которого ОАО "Военно-страховая компания" в соответствии с ч.9 ст.35 Федерального закона N 135-ФЗ должно было уведомить антимонопольный орган.

Статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства установлен годичный срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения правонарушения.

В связи с тем, что по истечении пятнадцатидневного срока с даты заключения 30 ноября 2006 г. соглашения обязанность, предусмотренная п. 12 ст.35 Федерального закона N 135-ФЗ, Обществом не исполнена (срок её исполнения истекал 15 декабря 2006 г.), административный орган обоснованно, установив факт административного правонарушения по ч.1 ст. 19.8 КоАП РФ, вынес постановление от 11 декабря 2007 г. о привлечении ОАО "Военно-страховая компания" к административной ответственности. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Республике Татарстан принято законно и обоснованно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 18 февраля 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2008 г. по делу N А65-31009/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Военно-страховая компания" в лице Казанского филиала ОАО "Военно-страховая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.С.Семушкин Е.Г.Попова