Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2008 г. N 11АП-2558/2008

16 мая 2008 г.

Дело N А55-1397/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя - представителя Аббасова А.Р. (доверенность от 07.03.08г. N 10С),

от ответчика - представителя Родионовой У.А. (доверенность от 04.04.08г. N 10-27-715),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара, Самарская область, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2008 года по делу N А55-1397/2008 (судья Черномырдина Е.В.), рассмотренному по заявлению ООО "Визит-М", Самарская область, г. Самара,

к Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара, Самарская область, г. Самара,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Визит-М" (далее - ООО "Визит-М", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Самары (далее - Административная комиссия, административный орган) от 23.01.2008г. N 51 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области 01.11.2007г. N 115-ГД от "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.03.2008г. заявленные ООО "Визит-М" требования удовлетворены. Постановление Административной комиссии от 23.01.2008г. N 51 признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого судебного акта, просит решение суда от 27.03.2008г. отменить, оставить оспариваемое постановление административного органа без изменения.

ООО "Визит-М" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 27.03.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, административным органом проведена проверка соблюдения заявителем требований административного законодательства Самарской области.

В ходе проведения проверки административным органом выявлен факт складирования крупногабаритных отходов (картонных коробок) 21.01.2008 года за пределами специально отведенной территории по адресу: г. Самара, ул. Ерошевского, д. 20.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении N Р-9/1 от 21.01.2008 года (л.д. 18).

23.01.2008 года вынесено Постановление N 51 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 15).

Удовлетворяя заявленные требования, признавая оспариваемое Постановление административного органа незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (далее Закон N 115-ГД) складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения, или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2, 3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей, на должностных лиц - до трех тысяч рублей, на юридических лиц - до двадцати тысяч рублей.

По мнению административного органа, заявитель 21.01.2008 года допустил складирование крупногабаритных отходов (картонных коробок) за пределами специально отведенной территории по адресу: г. Самара, ул. Ерошевского, д. 20.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В качестве доказательств совершения заявителем административного правонарушения административным органом представлена копия фотографии контейнерной площадки (л.д. 19).

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о складировании заявителем крупногабаритных отходов за пределами специально отведенной территории, административным органом суду не представлено. При этом границы специально отведенной для складирования мусора территории административным органом не выяснены и в протоколе об административном правонарушении не описаны, а из представленной фотографии не представляется возможным установить где осуществлялось складирование коробок, в пределах специальной отведенной территории либо за ее границами.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что анализ представленных административным органом доказательств не позволяет суду достоверно определить, что складирование крупногабаритного мусора осуществлено заявителем за пределами специально отведенной территории.

Кроме того, Обществом представлены в материалы дела Приказ N 1 К от 24.09.2007 года "Об отведении территории для сбора крупногабаритных отходов", согласно которому неиспользуемая часть контейнерной площадки отведена для складирования крупногабаритных отходов, в том числе картонных коробок, мебели и пр. (л.д.7).

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Самары N 51 от 23.01.2008 года о привлечении ООО "Визит-М" к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 4.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в виде штрафа в размере 3 000 рублей обоснованно признано судом незаконным и отменено.

Довод апелляционной жалобы о доказанности факта складирования Обществом отходов за пределами специально отведенной территории обоснован лишь ссылками на имеющуюся в деле копию фотографии, признанной судом недостаточным доказательством вышеуказанного факта, в связи с чем, данный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции.

Ссылки Административной комиссии на то обстоятельство, что договор N 19984 от 01.09.2006г. не может служить доказательством, подтверждающим выполнение Обществом обязательств по вывозу крупногабаритного мусора, не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения составляют действия по складированию отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2008 года по делу N А55-1397/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Е.И. Захарова Е.Г. Филиппова