Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2008 г. N 11АП-5082/2007

02 июня 2008 г.

Дело N А55-3880/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В., с участием:

от заявителя - Нескоромнов Н.Н., доверенность от 20.12.2007 г. N 697,

от ответчиков:

от Администрации Октябрьского района городского округа Самара - не явился, извещен,

от Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

от третьих лиц:

от Узинцева В.Г. - не явился, извещен,

от Главы городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2008 г., в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2008 г. по делу N А55-3880/2007 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара,

к Администрации Октябрьского района городского округа Самара, город Самара, Администрации городского округа Самара, город Самара,

третьи лица: Узинцев В.Г., город Самара,

Глава городского округа Самара, город Самара,

о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Октябрьского района городского округа Самара о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении в Министерство мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, проспект Карла Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами напротив железнодорожной ветки, площадью 42,00 кв.м. под установку временной мастерской; а также об обязании обеспечить изготовление и утвердить проект границ испрашиваемого земельного участка либо предоставить в Министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением суда первой инстанции от 29 мая 2007 г. в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2007 г. решение суда от 29 мая 2007 г. отменено и в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04 декабря 2007 г. решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судом первой инстанции согласно ст. 47 АПК РФ в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Самара. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Глава городского округа Самара.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель изменил требования: просил признать незаконными действия Администрации городского округа Самара, Администрации Октябрьского района городского округа Самара, выразившиеся в непредставлении в Министерство мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами (пустой участок) напротив железнодорожной ветки, площадью 42,00 кв. м. под установку временной мастерской и неисполнении обязанности по утверждению проекта границ указанного земельного участка; а также обязании Администрации городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами (пустой участок) напротив железнодорожной ветки, площадью 42,00 кв. м. под установку временной мастерской, либо предоставить в министерство мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением суда первой инстанции от 05 марта 2008 г. в удовлетворении требований Министерства отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом Министерство считает, что содержание подготовленных районной администрацией заключений от 23.01.2007 г. и от 02.05.2007 г. не соответствует п. 2.5 Порядка, являются не мотивированными. В связи с чем, полагает, что вывод суда первой инстанции о надлежащем исполнении Администрацией городского округа Самара в лице районной администрации предусмотренной ст. 34 Земельного Кодекса обязанности, является неправильным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает что решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления Узинцева Виталия Геннадьевича от 09.11.2006 г. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, проспект Карла Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами напротив железнодорожной ветки, площадью 42, 00 кв. м под установку временной мастерской, заявителем 13.11.2006 г. направлено в адрес Администрации Октябрьского района городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 20-21).

27.11.2006 г. Администрацией Октябрьского района городского округа Самара заявителю направлено сообщение N 10-27-1960 об отказе в изготовлении и утверждении проектов границ земельного участка под установку временной мастерской, указав на невозможность установки в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне подземных инженерных коммуникаций (л.д. 24).

20.12.2006 г. заявителем направлено повторное обращение в адрес Администрации Октябрьского района городского округа Самара об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка под установку гаража (л.д. 22-23).

23.01.2007 г. Администрацией Октябрьского района городского округа Самара сообщением N 10-27-126 вновь отказано в изготовлении и утверждении проектов границ земельного участка под установку временной мастерской, указывая на невозможность их установки со ссылкой на пункт 7 СНиП 2.07.01-89*, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне подземных инженерных коммуникаций (л.д. 25-26).

Суд первой инстанции при вынесении решения правомерно исходил из следующего.

Статьей 34 ЗК РФ и п.п. 2.5, 2.7 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления обязан в месячный срок с момента поступления указанного обращения с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, целевым назначением земель подготовить и направить в Министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения; в месячный срок обеспечить изготовление и утверждение проекта границ земельного участка.

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главы городского округа Самара от 19.09.2006 года N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством" на момент получения ответа на обращение Министерства уполномоченным органом по утверждению проектов границ указанных земельных участков являлась Администрация городского округа Самара.

Таким образом, анализ правовых актов Самарской области, городского округа Самара в вышеуказанной сфере свидетельствует, что уполномоченным органом (в соответствии со ст. 34 ЗК РФ) по утверждению проектов границ земельных участков данной категории для целей не связанных со строительством является именно Администрация городского округа Самара и данный орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по данному делу.

Распоряжением Главы администрации городского округа Самара от 27.09.2006 г. N 486-р "Об осуществлении отдельных полномочий по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, администрациями районов городского округа Самара" вышеуказанные полномочия от имени Администрации городского округа Самара осуществляют администрации районов городского округа Самара, на территории которых находятся соответствующие земельные участки.

Исходя из норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация района городского округа Самара не вправе самостоятельно принимать решения, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, несмотря на наличие указанного распоряжения Главы администрации городского округа Самара, поскольку не является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по результатам обращения об изготовлении и утверждении проектов границ земельных участков.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления в части признания незаконными действий Администрации Октябрьского района, поскольку в силу норм Устава городского округа Самара она не является органом местного самоуправления городского округа Самара, не уполномочена на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления Земельным кодексом РФ, и не является надлежащим ответчиком по делу.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что направлением Администрацией Октябрьского района городского округа Самары заявителю ответов от 27.11.2006 г., 23.01.2007 г., а также письма от 02.05.2007 г., содержащих мотивированные сведения о невозможности изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка, Администрацией городского округа Самара была исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность.

Из материалов дела следует, что Администрация городского округа Самара возложенную на нее обязанность, предусмотренную ст. 34 и п.п. 2.5, 2.7 Порядка, по предоставлению заявителю мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключения о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка; по изготовлению и утверждению проекта границ испрашиваемого земельного участка, не исполнила. В связи с чем, требования Министерства к Администрации городского округа Самара подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных к Администрации городского округа Самара требований не соответствует обстоятельствам дела, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для изменения решения в указанной части. В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 марта 2008 г. по делу N А55-3880/2007 изменить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа Самары, выразившиеся в не предоставлении мотивированного с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключения о возможности либо о невозможности изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К. Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами напротив железнодорожной ветки, площадью 42,00 кв. м под установку временной мастерской.

Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок обеспечить изготовление и утвердить проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К. Маркса/ул. Авроры, между металлическими гаражами напротив железнодорожной ветки, площадью 42,00 кв. м под установку временной мастерской либо предоставить мотивированный с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель, заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная