Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2008 г. N 11АП-3156/2008

07 июня 2008 г.

Дело N А55-16999/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Иванова М.В. доверенность от 11 марта 2008 г. N 96;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен;

от Панфиловой Н.М. - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г.

по делу N А55-16999/2007 (судья Стенина А.В.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, город Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

третьи лица:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

Панфилова Н.М., город Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило, с учетом уточненных требований, признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 22, литера Б, площадью 1194,50 кв.м. под прилегающую территорию для использования нежилого здания и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обеспечить изготовление и утвердить проект границ указанного земельного участка либо представить мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о невозможности его изготовления и утверждения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно представленным документам и сведениям из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ООО "Самарский завод "Экран", в связи с чем обращение Министерства правомерно направлено Департаментом письмом от 12 ноября 2007 г. N СП-9/-1905-0-2 в Департамент управления имуществом г.о. Самара по компетенции.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок площадью 1194,5 кв.м. не входит в границы земельного участка, ранее предоставленного заводу "Экран", в связи с чем уполномоченным на изготовление и утверждение проекта границ испрашиваемого участка является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, в связи с надлежащим уведомлением их о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

14 декабря 2006 г. Панфилова Н.М. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, 22, площадью 1194,50 кв.м., под прилегающую территорию, необходимую для использования нежилого здания.

Согласно представленному Панфиловой Н.М. в качестве приложения к заявлению о предоставлении земельного участка проекту границ испрашиваемый земельный участок площадью 1194,5 кв.м. свободен от строений; указанный участок прилегает к земельному участку площадью 1179 кв.м., занятому согласно представленным документам находящимся в собственности Панфиловой Н.М. капитальным нежилым зданием.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74, с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно данному постановлению граждане подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка. В недельный срок с момента поступления указанного обращения уполномоченный орган с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель подготавливает и направляет в министерство мотивированное заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения.

Статьей 34 ЗК РФ и пунктами 2.5, 2.7 вышеуказанного Порядка на уполномоченный орган возложена обязанность в течение семи рабочих дней с даты поступления обращения подготовить и направить в адрес министерства мотивированное с учетом и в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, целевым назначением земель заключение о возможности либо о невозможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, в случае дачи заключения о возможности его изготовления и утверждения - в месячный срок с момента поступления вышеуказанного обращения министерства, обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и утвердить его.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ земельных участков для целей, не связанных со строительством", уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, определен департамент строительства - по земельным участкам площадью более 100 кв.м., за исключением случаев, установленных пунктом 1.3 настоящего постановления, и по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

Согласно пункту 1.1. постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340 уполномоченным органом по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, определен Департамент управления имуществом - по земельным участкам, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемых ими, а также земельных участков, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков площадью 100,0 кв.м. и менее, занимаемых временными объектами.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно представленным документам имеет площадь более 100 кв.м. и свободен от расположенных на нем зданий, строений, сооружений, Министерство, руководствуясь пунктом 1.1. постановления Главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. N 2340, правомерно направило обращение об обеспечении изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка от 19 декабря 2006 г. N 06-28/1-1588 в адрес Департамента строительства.

Однако 05 февраля 2007 г. в Министерство поступило сообщение Департамента строительства от 29 января 2007 г. N СП-9/-1905-0-1 о невозможности организации работы по подготовке и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, фактически занимаемого и предоставленного производственному объединению "Экран" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с постановлением главы администрации города от 11 января 1993 г. N 17.

27 марта 2007 г. Министерством был подготовлен и направлен запрос N 06-28/1-1588 в адрес Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - Управление Роснедвижимости) с приложением плана границ испрашиваемого земельного участка.

21 июня 2007 г. в Министерство поступил ответ Управления Роснедвижимости от 13 июня 2007 г. N 2531 на вышеуказанный запрос, в пункте 3 которого Управление Роснедвижимости сообщило, что испрашиваемый земельный участок площадью 1194,5 кв.м. не входит в границы земельного участка, ранее предоставленного заводу "Экран" (л.д. 13-14).

Другие документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка, фактически занимаемого и предоставленного производственному объединению "Экран" в постоянное (бессрочное) пользование, в материалах дела отсутствуют.

В связи с этим вывод суда о том, что согласно представленным документам и сведениям из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ООО "Самарский завод "Экран", не соответствует обстоятельствам дела.

Кроме того, Департаментом строительства издано распоряжение от 04 апреля 2008 г. N РД-6 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по проспекту Кирова (в районе нежилого здания N 22Б) в Промышленном районе города Самары, для использования под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации нежилого здания". Распоряжение от 04 апреля 2008 г. N РД-6 издано Департаментом строительства в связи с обращением Министерства об обеспечении изготовления проекта границ испрашиваемого земельного участка и его утверждении от 11 сентября 2007 г. N 06-28/1-1588, что является дополнительным подтверждением незаконности ранее совершенных им действий по передаче вышеуказанных обращений Министерства для работы в Департамент управления имуществом и отказа от изготовления и утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и заявление Министерства удовлетворить.

В связи с освобождением Министерства от уплаты государственной пошлины при обращении с заявлением в арбитражный суд согласно ст. 333.37 НК РФ расходы по госпошлине взыскиваются в доход федерального бюджета с Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г. по делу N А55-16999/2007 отменить.

Заявление Министерства имущественных отношений Самарской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, 22 литера Б, площадью 1194,5 кв.м под прилегающую территорию для использования нежилого здания и обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная