Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2008 г. N 11АП-2735/2008

10 июня 2008 г.

Дело N А55-845/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Белов В.Н., доверенность от 26 февраля 2008 г. N 04, Бородачева И.С., доверенность от 12 ноября 2007 г. N10;

от Главы городского округа Самара - Иванова Е.В., доверенность от 28 декабря 2007 г. N 01/04-1290;

от третьего лица - Пешкова Т.В., доверенность от 21 апреля 2008 г. N Д05-01/1065,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Главы городского округа Самара Тархова В.А., г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2008 г.

по делу N А55-845/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению ООО "Стройинвест", г. Самара,

к Главе городского округа Самара Тархову В.А., г. Самара,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройинвест" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления от 11 декабря 2007 г. N 1041 Главы городского округа Самара (далее - ответчик) "Об отмене разрешения на строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркинга по улице Осипенко в Октябрьском районе города Самары от 16.08.2007г. N RU 63301000-057".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что название зоны Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей" не является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства и не может устанавливать предельных параметров разрешенного строительства; Главой городского округа Самара, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств внесения заявителем каких-либо изменений в документацию в отношении многоэтажной застройки по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Осипенко в период от издания разрешения 16.08.2007г. N RU 63301000-057 до его отмены оспариваемым постановлением, и нарушений требований градостроительного законодательства разрешением на строительство.

Не согласившись с выводами суда, Глава городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что решением арбитражного суда по делу N А55-5667/2007 обязанность по подготовке и выдаче разрешения на строительство возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области строительства - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, на выборное должностное лицо муниципального образования - Главу городского округа Самара эта обязанность судом не возлагалась; кроме того, земельный участок, предоставленный ООО "Стройинвест" для строительства, расположен в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) Карты правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, согласно заключению государственной экспертизы по рабочему проекту "Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и паркингом по ул. Осипенко в г. Самаре", утвержденному директором Центра государственной вневедомственной экспертизы 07 марта 2007 г., этажность секции Ш 2 определена в 17-18 этажей, что не соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны Ж-4, определенной Правилами застройки и землепользования в городе Самара, предусматривающей зону жилой застройки 15-16 этажей, поэтому выдача разрешения на строительство ООО "Стройинвест" была произведена с нарушением установленного Градостроительным кодексом РФ порядка выдачи разрешений на строительство объектов и без учета интересов населения при выдаче такого разрешения.

В судебном заседании представители Главы городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Самара от 27 сентября 2004 г. N 2436 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства ООО "Стройинвест", предварительно согласовано место размещения объекта, разрешено проектирование жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркингом на земельном участке, расположенном по адресу: улица Осипенко в Октябрьском районе г. Самара.

Постановлением Главы города Самара от 30 августа 2005 г. N 2709 утвержден проект границ земельного участка, ООО "Стройинвест" предоставлен в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность земельный участок общей площадью 8099,20 кв.м., в том числе 4670,50 кв.м. - для строительства жилого дома, 3428,70 кв.м. - для организации строительной площадки.

28 сентября 2006 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с ООО "Стройинвест" заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном порядке.

16 августа 2007 г. Главой городского округа Самара Тарховым В.А. было подписано разрешение на строительство N RU 63301000-057.

Разрешение на строительство было выдано во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 04 июля 2007 г. по делу N А55-5667/2007, в соответствии с которым были признаны незаконными действия должностных лиц Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившиеся в отказе в выдаче ООО "Стройинвест" разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркингом по улице Осипенко, 2 в Октябрьском районе г. Самары согласно письму от 16 апреля 2007 г. N СС -1/-517-0-1.

Указанным решением Арбитражного суда Самарской области установлена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары разрешения на строительство ООО "Стройинвест" многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркингом по улице Осипенко, 2 в Октябрьском районе г. Самары.

11 декабря 2007 г. Главой городского округа Самара издано постановление N 1041 "Об отмене разрешения на строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркинга по улице Осипенко в Октябрьском районе города Самары от 16.08.2007 г. N RU 63301000-057" (л.д.17).

Вынесение постановления обосновано удовлетворением представления заместителя прокурора Самарской области от 07 ноября 2007 г. N 7-798-07.

При принятии решения о признании этого постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана и дающее право застройщику осуществлять строительство, которое выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ установил исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В отношении правоустанавливающих документов на земельный участок ООО "Стройинвест" был предоставлен договор N 2 аренды земельного участка от 28 сентября 2006 г., заключенный между ООО "Стройинвест" и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В числе документов, необходимых для получения разрешения на строительство, указан градостроительный план, форма которого устанавливается Правительством. До установления Правительством РФ такой формы (но не более чем через пять лет со дня введения Градостроительного кодекса РФ) для получения разрешения на строительство застройщик предоставляет в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган кадастровый план земельного участка (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

Кадастровый план земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Стройинвест", имеющий кадастровый номер 63:01:06 11001:0010, является неотъемлемым приложением к договору аренды земельного участка от 28 сентября 2006 г. N 2 и был представлен в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары 02 апреля 2007 г., о чем свидетельствует письмо ООО "Стройинвест" от 02 апреля 2007 г. N 41.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации было представлено Обществом при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Заявителем было представлено также сводное экспертное заключение N 1160.03-06/1 по рабочему проекту: "Многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и паркингом по улице Осипенко, в Октябрьском районе города Самары", утвержденное Директором Центра государственной вневедомственной экспертизы 07 марта 2007 г., согласно которому указанный рабочий проект соответствует требованиям нормативно-технических документов и может быть рекомендован к утверждению.

Данное заключение подготовлено на основании пакета документов, куда входят все проекты, заключения и согласования, все технические условия и проекты, подготовленные на основании этих технических условий.

С учетом этого суд правильно указал в решении, что проект многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и паркингом по улице Осипенко, 2 в Октябрьском районе города Самары прошел все необходимые согласования, имеет положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы, т.е. соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе указано, что секция N 2 намечаемого к строительству капитального объекта по проекту имеет этажность в 17-18 этажей, что не соответствует виду разрешенного использования недвижимости в территориальной зоне Ж-4 и является отклонением от предельных параметров строительства, разрешение на которое выдается по результатам публичных слушаний.

Однако согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Статьей 30 Правил землепользования и застройки в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 г. N 61, установлены основные разрешенные виды использования земельных участков для зоны Ж-4.

Одним из основных разрешенных видов использования земельных участков является размещение многоквартирных домов свыше 5 этажей за пределами исторической части города. Верхний предел этажности для данного разрешенного вида использования земельных участков не установлен, что исключает необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров строительства и проведения публичных слушаний.

Название зоны Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей" не является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства и не может устанавливать предельных параметров разрешенного строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Главой городского округа Самара не представлены надлежащие доказательства нарушений требований градостроительного законодательства выданным заявителю разрешением на строительство от 16 августа 2007 г. N RU 63301000-057 и наличия предусмотренных законом оснований для его отмены.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 марта 2008 г. по делу N А55-845/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная