Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2008 г. N 11АП-3398/2008

18 июня 2008 г.

Дело N А65-1277/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой С.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркеловой М.О.,

с участием:

от заявителя - генеральный директор Кадыров Ш.А. протокол от 13.07.2007 г., паспорт 92 97 016360, Клинова Е.А. доверенность от 25.01.2008 г.,

от ответчика - Хазеев А.Р. доверенность от 11.06.2008 г. N 55,

от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2008 года в помещении суда апелляционную жалобу ЗАО "Фаворит-Транс" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2008 года по делу N А65-1277/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.),

принятого по заявлению ЗАО "Фаворит-Транс", город Казань,

к Государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", город Казань,

третьи лица:

- Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), город Москва,

- Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, город Зеленодольск Республики Татарстан,

- руководитель коллективного предприятия "Овощевод", Зеленодольский район Республики Татарстан,

о признании незаконным отказа в согласовании размещения АЗС в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги Йошкар-Ола-Зеленодольск до М-7 "Волга" на км. 115+200 (справа),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Фаворит-Транс" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее - ответчик, Учреждение), третьи лица: Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор), Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (далее - Комитет), руководитель коллективного предприятия "Овощевод" (далее - Предприятие) о признании незаконным отказа в согласовании размещения АЗС в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги Йошкар-Ола-Зеленодольск до М-7 "Волга" на км. 115+200 (справа).

Решением суда в удовлетворении требований заявителю было полностью отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям указанным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Фаворит-Транс" обратилось к Государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" за согласованием границ земельного участка для размещения автозаправочной станции в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" на км 115+200 (справа).

22 ноября 2007 г. ответчик письмом за исх. N 15-2825 отказал заявителю в согласовании размещения АЗС в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" на км 115+200 (справа) на основании письма Федерального дорожного агентства от 25.10.2007 г. N 01-28/9947, в котором указано, что основанием для отказа в согласовании размещения АЗС на испрашиваемом участке является требование ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" (т. 1 л.д. 9).

Судом первой инстанции было установлено, что ранее в ответ на представленное заявителем в адрес ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" заявление от 19.07.2005 г. о согласовании отвода земельного участка площадью 0,5 га, 2.08.2005 г. за исх. N МГ-15/1584 ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" дано заключение к акту выбора земельного участка (т. 1 л.д. 33). При этом заявителем было представлено постановление Главы администрации Зеленодольского муниципального района РТ от 8.02.2005 г. N 158 "О предоставлении земельного участка ЗАО "Фаворит-транс" для размещения автозаправочной станции и объектов дорожного сервиса" (т. 1 л.д. 11).

В связи с тем, что заявитель не осуществил процедуру формирования указанного в постановлении главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска РТ N 158 от 8.02.2005 г. земельного участка под размещение объекта, определенную ст.ст. 29-31 Земельного кодекса РФ, постановление главы администрации Зеленодольского муниципального района и города Зеленодольстка от 8.02.2005 г. N 158 "О предоставлении земельного участка ЗАО "Фаворит-транс" для размещения автозаправочной станции и объектов дорожного сервиса было признано недействующим постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 1063 от 10.11.2006 г.

Этим же постановлением, заявителю предварительно согласовано место размещения объекта - автозаправочная станция и объекты придорожного сервиса на землях сельскохозяйственного назначения КП "Овощевод" площадью 4000 кв.м. и утвержден акт выбора земельного участка на площади 4000 кв.м., расположенного в 1650 м от д. Сафоново по направлению на восток (т. 1 л.д. 10).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку постановление главы администрации Зеленодольского района и города Зеленодольска РТ N 158 от 8.02.2005 г. признано недействующим, то и заключение ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" от 2.08.2005 г., которое выдано на основании указанного постановления, также теряет свою силу.

В связи с отменой постановления главы администрации Зеленодолького муниципального района РТ от 8.02.2005 г. N 158, не выполнением заявителем процедуры формирования земельного участка, и выделением заявителю нового земельного участка постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ N 1063 от 10.11.2006 г., заявитель 5.04.2007 г. повторно обратился в ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" за согласованием границ земельного участка.

7.05.2007 г. (исх. N 15-871) в согласовании границ земельного участка ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" было отказано, поскольку данный земельный участок попадает в зону реконструкции федеральной автомобильной дороги и данный участок автомобильной дороги согласно нормативным требованиям уже обеспечен существующими и согласованными автозаправочными станциями. Этим же письмом заявителю было предложено обратиться с данным вопросом после окончания реконструкции указанной автомобильной дороги.

В соответствии с перечнем федеральных дорог в РСФСР, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 62 от 24 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями), Постановлением Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.1991 г. (с изменениями и дополнениями) автомобильная дорога "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" имеет статус федерального значения и внесена в реестр федерального имущества.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 3161-р от 10.09.2002 г. на основании вышеназванного Постановления Правительства РФ за ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" закреплена федеральная автомобильная дорога "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" на праве оперативного управления.

В соответствии с имеющимся в материалах дела Поручением Руководителя Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N ОБ-2 от 9.01.2007 г., согласование размещения объектов придорожной инфраструктуры, согласование акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка, выдача технических условий на проектирование размещения объектов, в пределах полос города и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, проводятся федеральными государственными учреждениями, осуществляющими оперативное управление федеральными автомобильные дорогами общего пользования, после предварительного согласования Росавтодора (т. 1 л.д. 95).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что, поскольку Федеральное дорожное агентство письмом от 25.10.2007 г. за исх. N 01-28/9947 в согласовании размещения объекта отказало, то отказ ответчика в согласовании размещения объекта размещена АЗС в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола-Зеленодольск до М-7 "Волга" на км. 115+200 (справа), правомерен, и принят в рамках предоставленных ему полномочий.

Из представленного проекта организации дорожного движения федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" усматривается, что на км. 115 - 116 проезжая часть разделена центральной разделительной полосой. Из технического паспорта федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" (Республика Татарстан) усматривается, что км. 114 - 116 относится ко II категории дороги.

Соответственно, в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005 данный участок автодороги относится к классу "дороги обычного типа".

Правила дорожного движения, утвержденные Советом министров - постановлением Правительства РФ N 1090 от 23.10.1993 г. определяют АЗС как территорию, непосредственно прилегающей к дороге и не предназначенной для сквозного движения транспортных средств ("прилегающая территория").

В соответствии с п. 13 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 г. N 257-ФЗ, автозаправочные станции являются объектом, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения ("объектом дорожного сервиса").

Федеральное дорожное агентство при согласовании размещения объектов придорожной инфраструктуры в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, в случае необходимости доступа на автомобильные дороги общего пользования федерального значения от объектов дорожного сервиса, обоснованно применило ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005 доступ на автомобильные дороги II категории возможен через примыкания в одном уровне, расположенные не чаще чем через 600 метров.

Как установлено судом первой инстанции, на км. 115+400 в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" 13.03.2006 г. согласовано размещение АЗС ООО "Автодорстрой", которое было согласовано с соответствующими организациями, указанными в акте выбора от 13.03.2006 г., а также с органами МВД РТ (т. л.д. 92-93).

Следовательно расстояние между предполагаемым размещением АЗС заявителя и АЗС ООО "Автодорстрой", имеющей примыкание к федеральной автомобильной дороге, составляет 200 метров, что не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005. Также на км. 115 + 720 указанного участка дороги расположено примыкание - поворот в н.п. Васильево, то есть на расстоянии от предполагаемого размещения АЗС заявителя 480 м., что также не соответствует п. 3.1.3 ГОСТа Р 52398-2005.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемый заявителем отказ ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" в согласовании размещения автозаправочной станции в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги "Йошкар-Ола - Зеленодольск до М-7 "Волга" на км. 115+200 (справа) является законным и обоснованным.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2008 года по делу N А65-1277/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева