Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 11АП-1509/2008

20 июня 2008 г.

Дело N А65-26093/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ЖСК "Спартак-29" - председатель Камалетдинова Н.Х., паспорт с. 92 97 N 027818, представитель Халиуллина Г.Г., доверенность от 31 декабря 2007 г. N 2,

от Кабинета министров Республики Татарстан - представитель Кузьмина Е.В., доверенность от 16 июня 2008 г. N 21-18/3935,

от исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от 3-го лица: Абрамова Светлана Анатольевна - паспорт серии 92 03 N 641420, представитель Абрамов В.А., доверенность от 16.06.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июня 2008 г. заявление ЖСК "Спартак-29", г.Казань, к Кабинету министров Республики Татарстан, г.Казань, исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, 3-е лицо: Абрамова Светлана Анатольевна, г.Казань,

о признании недействительными распоряжений от 11 октября 2004 г. N 1583-р, от 27 октября 2004 г. N 1670р в части,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Спартак-29" (далее - ЖСК "Спартак-29", ЖСК) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан (далее - КМ РТ) от 11 октября 2004 г. N 1583-р, распоряжения главы администрации города Казани, которого представляет исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - исполком г.Казани), от 27 октября 2004 г. N 1670р в части перевода квартиры N 2, д. 19 по ул. Адоратского, г.Казани из жилого помещения в нежилое, установлении факта незаконного перевода и незаконной эксплуатации нежилого помещения.

Решением суда от 07 февраля 2008 г. в удовлетворении заявления ЖСК "Спартак-29" отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда от 07 февраля 2008 г. отменено в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: принятием судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, (пункт 4) - собственника нежилого помещения Абрамовой Светланы Анатольевны. Рассмотрение заявления ЖСК "Спартак-29" о признании недействительными распоряжений от 11 октября 2004 г. N 1583-р, от 27 октября 2004 г. N 1670р по делу N А65-26093/2007 назначено по правилам рассмотрения дел арбитражными судами первой инстанции на 26 мая 2008 г. К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Абрамова Светлана Анатольевна.

Рассмотрение дела в судебном заседании 26 мая 2008 г. было отложено на 18 июня 2008 г. в связи с отсутствием сведений об извещении третьего лица о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя исполкома г. Казани, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании председатель и представитель ЖСК поддержали заявленные требования, просили признать недействительными распоряжение КМ РТ от 11 октября 2004 г. N 1583-р, распоряжение главы администрации города Казани от 27 октября 2004 г. N 1670р в части перевода квартиры N 2, д. 19 по ул. Адоратского, г.Казани из жилого помещения в нежилое.

Представители КМ РТ и третьего лица возражали против удовлетворения заявления ЖСК.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что заявление ЖСК "Спартак-29" удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, распоряжением КМ РТ от 11 октября 2004 г. N 1583-р принято предложение администрации г. Казани о переводе жилого помещения (квартиры N 2, д. 19 по ул. Адоратского в г. Казани) в нежилое помещение (л.д.67). Распоряжением главы администрации г. Казани от 27 октября 2004 г. N 1670-р во исполнение распоряжения КМ РТ от 11 октября 2004 г. N 1583-р жилое помещение квартиры 2 дома 19 по ул. Адоратского в г. Казани, принадлежащее на праве собственности физическому лицу Абрамовой С.А., переведено в нежилое помещение.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что ЖСК "Спартак-29" о существовании оспариваемых ненормативных правовых актов узнал в июне 2007 г., на что указывается в заявлении ЖСК, обращении в прокуратуру (л.д.27, 28, 30), а в суд обратился лишь 15 октября 2007 г., ходатайство ЖСК о восстановлении срока, предусмотренного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием уважительных причин для его восстановления. Ссылки ЖСК на отсутствие документального подтверждения полученной информации, в связи с чем ЖСК обратился в КМ РТ о предоставлении документов о переводе жилого помещения в нежилое, а также длительную переписку с государственными органами с января 2007 г. по октябрь 2007 г. не свидетельствуют о невозможности ЖСК обращения в арбитражный суд в установленный законом срок.

Как видно из материалов дела, физическое лицо Абрамова С.А. по договору мены N 50.3-2003-15343 от 23 декабря 2003 г., зарегистрированному в установленном законом порядке 15 января 2004 г., приобрела в собственность жилое помещение, находящееся по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д.19, кв.2.

Распоряжением КМ РТ 11 октября 2004 г. N 1583-р в соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса РСФСР и 288 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке исключения принято предложение администрации г. Казани о переводе жилого помещения квартиры N 2 дома 19 по ул. Адоратского г. Казани в нежилое.

Распоряжением главы администрации г. Казани от 27 октября 2004 г. во исполнение распоряжения КМ РФ департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства поручено обеспечить перевод жилого помещения квартиры N 2 дома 19 по ул. Адоратского в нежилое, заключение с собственником помещения договора на обслуживание нежилого помещения в жилищном фонде.

В соответствии с п.п. "к" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи правовое регулирование жилищных правоотношений осуществляется федеральными нормативными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними актами законодательства субъектов Российской Федерации.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Следовательно, законодательно закреплено право собственника жилого помещения на перевод жилого помещения в нежилое.

Жилищный кодекс РСФСР (действовавший до 01 марта 2005 г.) в статье 9 регламентировал порядок перевода жилых помещений в нежилые в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Данной статьёй ЖК РСФСР предусматривалось, что перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые, как правило, не допускается. В исключительных случаях перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые может осуществляться по решению органов, указанных в статье 8 настоящего Кодекса. Перевод жилых домов и жилых помещений ведомственного и общественного жилищного фонда в нежилые производится по предложениям соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств и центральных органов общественных организаций. Перевод жилых домов и жилых помещений, принадлежащих колхозам, в нежилые осуществляется по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.

Перевод жилых помещений, находящихся в частной собственности, в нежилые ЖК РСФСР не регулировал. По аналогии закона применялись нормы, регулирующие перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые.

Статьёй 8 ЖК РСФСР регулировалось исключение из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений. Согласно данной норме периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В связи с изложенным довод ЖСК о необходимости проведения обследования состояния жилого помещения до его перевода в нежилое не основан на нормах законодательства, действовавшего на момент издания оспариваемых распоряжений. Статья 8 ЖК РСФСР предусматривала исключение из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений, а не их перевод в разряд нежилых. Ссылка в статье 9 ЖК РСФСР на статью 8 была сделана лишь применительно к органам, наделенным правом принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые.

Таким образом, из перечисленных норм ЖК РСФСР следовало, что перевод жилых помещений в нежилые допускается в исключительных случаях по решению исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан не был установлен в тот период порядок для жилых помещений, находящихся в частной собственности, в отношении таких помещений действовал порядок, установленный вышеуказанными нормами ЖК РСФСР.

С учётом изложенного принятие распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое входило в компетенцию КМ РТ.

Вместе с тем порядок перевода жилых помещений в нежилые на момент принятия оспариваемых распоряжений законодательно не был детально регламентирован, каких-либо требований к этой процедуре законодательством не было установлено.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пунктом 30 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219, изменение целевого назначения помещений, являющееся одной из существенных характеристик объекта недвижимости, подлежит отражению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ввиду образования новых объектов недвижимого имущества.

Согласно выписке Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан от 30 ноября 2007 г., представленной в материалы дела по запросу Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2007 г., в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 01/373/2007-165 внесена запись, подтверждающая, что нежилое помещение N 1-9, находящееся по адресу: г. Казань, ул. Адоратского, д.19, номер объекта 16-16-01/021/20060644, принадлежит на праве собственности гражданке Абрамовой Светлане Анатольевне, которой выдано свидетельство о регистрации права от 05 мая 2006 г.

В соответствии с ч. 1-4 ст. 110 Гражданского кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно - строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами.

Согласно уставу ЖСК "Спартак-29", зарегистрированному главой Ново- Савиновского района 04 апреля 1995 г. за N 175, жилищно-строительный кооператив является добровольным кооперативным объединением 218 семей для проживания в многоквартирном доме. ЖСК имеет свою администрацию по руководству хозяйственной деятельностью дома, осуществляющую эксплуатацию дома на началах самоокупаемости. Обслуживание жилого дома и территории производится своими силами, кооператив отвечает по своим обязательствам за принадлежащее ему имущество. Средства кооператива состоят из взносов на содержание и эксплуатацию дома, прочих поступлений (доходы, полученные от реализации услуг, безвозмездных или благотворительных взносов, доходы от ценных бумаг, кредиторов). Пунктом 2.2 устава ЖСК по решению общего собрания кооператив может образовать специальные фонды на капитальный ремонт, хозяйственные расходы. Устав ЖСК "Спартак-29" не содержит положений о предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01 декабря 2007 г. следует, что организационно-правовой формой юридического лица является потребительский кооператив, зарегистрированный до 01 июля 2002 г., дата регистрации 04 апреля 1995 года, сведений о видах экономической деятельности, которыми юридическое лицо занимается, не имеется.

Жилищно-строительный кооператив "Спартак-29" является некоммерческой организацией, организован для удовлетворения потребностей физических лиц - членов ЖСК - в жилых помещениях. Согласно уставу ЖСК вправе использовать паевые взносы, коммунальные взносы членов кооператива только на строительство, содержание жилого дома и территории, создавать фонды на капитальный ремонт и хозяйственные расходы.

Основной деятельностью кооператива является ведение хозяйства и предоставление жилищно-коммунальных услуг жильцам, кооператив финансируется за счет средств, поступающих от населения по статье "Управление жилым фондом", единственным источником доходов являются денежные средства жильцов за жилищно-коммунальные услуги, иной коммерческой деятельности у ЖСК "Спартак-29" не занимается (л.д.5).

Доказательств ведения предпринимательской или иной экономической деятельности ЖСК "Спартак-29" не представил. Из устава и выписки из ЕГРЮЛ следует, что ЖСК предпринимательскую деятельность не осуществляет.

Доводы ЖСК о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате принятия оспариваемых распоряжений не подтверждены доказательствами. Данные нормативные правовые акты не возлагают каких-либо обязательств на ЖСК, не затрагивают его имущественных и иных прав. Довод ЖСК о самозахвате общедомового имущества - придомовой территории не подлежит рассмотрению в рамках данного дела, поскольку представляет собой предмет самостоятельного требования и не имеет непосредственного отношения к оспариваемым распоряжениям. Ссылки представителя ЖСК на увеличение ставок земельного налога и тарифов на водоснабжение в результате перевода вышеозначенного жилого помещения в нежилое не могут быть приняты во внимание, поскольку не доказано несоответствие оспариваемых ненормативных актов федеральному закону или иным нормативным правовым актам. Кроме того, данные обстоятельства оспариваемыми распоряжениями непосредственно не регулируются.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства того, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами и в результате перевода нежилого помещения в жилое нарушаются нормы законодательства, а также права и законные интересы ЖСК в предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ЖСК "Спартак-29" не имеется, в связи с чем следует отказать ЖСК в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб., из них 2000 руб. за рассмотрение дела по правилам рассмотрения дел арбитражными судами первой инстанции и 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, надлежит отнести на ЖСК "Спартак-29".

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении заявления ЖСК "Спартак-29" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

А.А.Юдкин В.Е.Кувшинов