Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 11АП-3494/2008

23 июня 2008 г.

Дело N А55-1398/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Астраханцев Ю.В., директор, паспорт 3601 885136;

от Мэрии городского округа Тольятти - Вадченко А.В., доверенность от 2 апреля 2008 г. N 1099/1;

от третьих лиц:

от ООО "СВТ" - Чистяков В.М., доверенность от 12 мая 2008 г.;

от Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО "СВТ", г. Тольятти, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г.

по делу N А55-1398/2008 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению ООО агрофирма "АС", с. Зеленовка, Ставропольский район, Самарская обл.,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

третьи лица:

ООО "СВТ", г. Тольятти, Самарская обл.,

Муниципальное предприятие городского округа Тольятти "Инвентаризатор", г. Тольятти, Самарская обл.,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью агрофирма "АС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об отмене постановления мэра городского округа Тольятти от 24 октября 2007 г. N 3290-1/п "Об отмене постановления мэра городского округа Тольятти от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не предоставлены полномочия органам местного самоуправления отменять ранее принятые решения о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, права и обязанности органа местного самоуправления в данных правоотношениях регулируются также нормами ЗК РФ и безусловное полномочие органа местного самоуправления на отмену ранее принятых муниципальных правовых актов в сфере земельных правоотношений без оснований, установленных ЗК РФ, ставит под угрозу гарантированные законом права собственников объектов недвижимости на исключительное право приватизации земельных участков под ними; оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, установленные ст. 36 ЗК РФ; изменение собственника одного из трех объектов недвижимого имущества на предоставленном земельном участке не может являться основанием для отмены ранее принятого решения о предоставлении в собственность по ст. 36 ЗК РФ; довод мэрии о фактическом отсутствии на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества у заявителя опровергается материалами дела, в частности, выписками из ЕГРП по состоянию на 24 марта 2008 г.

Не согласившись с выводами суда, ООО "СВТ" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что постановление от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11" было издано Мэрией городского округа Тольятти на основании недостоверных сведений, предоставленных руководителем ООО агрофирма "АС", (без учета достоверных сведений о наличии наложенных ограничений в виде ареста и спора о праве в отношении объектов недвижимости) и подлежало отмене в установленном порядке; по состоянию на момент вынесения оспариваемого постановления заявитель уже не являлся собственником объектов недвижимого имущества, имеющим исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем основания, предусмотренные ст. 36 ЗК РФ, для предоставления ООО агрофирма "АС" земельного участка в собственность, отсутствовали; судом сделан неправильный вывод об отсутствии у мэрии в соответствии с ЗК РФ полномочий на отмену ранее принятого ею решения о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО "СВТ" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы ООО "СВТ" поддержал, просит решение суда от 29 апреля 2008 г. отменить и в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Инвентаризатор" в заседание суда не явился, в связи с надлежащим извещением его о месте и времени судебного разбирательства дело по апелляционной жалобе согласно ст. 156 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

По делу объявлялся перерыв с 18 июня 2008 г. до 14 час. 45 мин. 20 июня 2008 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11" (т. 1 л.д. 38), руководствуясь ст.ст. 36, 37 ЗК РФ ООО агрофирме "АС" продан по рыночной цене земельный участок (кадастровый номер N 63:09:03 02051:0009), входящий в состав земель поселений, общей площадью 27 145 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11, для дальнейшей эксплуатации здания теплицы с АБК с разрешенным использованием земельного участка в соответствии с градостроительной зоной N ПК-2.

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 24 октября 2007 г. N 3290-1/п (т. 1 л.д. 5) вышеназванное постановление отменено.

При принятии решения об удовлетворении заявления о признании постановления от 24 октября 2007 г. N 3290-1/п недействительным судом первой инстанции не учтено следующее.

Судом сделан неправильный вывод об отсутствии у органов местного самоуправления в соответствии с ЗК РФ полномочий отменять ранее принятые решения о предоставлении в собственность земельных участков в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, поскольку Земельный Кодекс Российской Федерации такое положение не содержит. Вывод о том, что безусловное полномочие органа местного самоуправления на отмену ранее принятых муниципальных правовых актов в сфере земельных правоотношений без оснований, установленных ЗК РФ, ставит под угрозу гарантированные законом права собственников объектов недвижимости на исключительное право приватизации земельных участков под ними, основан лишь на толковании судом норм права, которое не соответствует нормам Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 7 указанного закона по вопросам местного значения или по вопросам осуществления государственных полномочий принимаются муниципальные правовые акты. Такие акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Исходя из положений ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Статьей 47 Устава городского округа Тольятти предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из названных норм следует, что орган местного самоуправления, его должностное лицо при установлении несоответствия их требованиям закона вправе отменить ранее принятые органом местного самоуправления правовые акты.

В данном случае отмененное оспариваемым постановлением мэрии постановление не соответствовало требованиям закона и подлежало отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Постановление от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п "О продаже земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11" принималось мэрией на основании обращения ООО агрофирма "АС" и предоставления следующих документов:

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от 04 июля 2005 г. Серия 63-АБ N 615189;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от 04 июля 2005 г. Серия 63-АБ N 615190;

- свидетельства о государственной регистрации права собственности от 04 июля 2005 г. Серия 63-АБ N 615191;

- договора аренды на земельный участок от 03 ноября 2003 г. N 670,

при этом мэрия городского округа Тольятти руководствовалась ст.ст. 36-37 ЗК РФ.

Однако постановление от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п было основано на представленных руководителем ООО агрофирма "АС" в органы местного самоуправления недостоверных сведениях об отсутствии спора о праве, наложенных ограничениях (в виде ареста) и действительном состоянии объектов недвижимости. Это обстоятельство подтверждается следующим.

ООО "СВТ" в Арбитражный суд Самарской области было подано заявление о применении предварительных обеспечительных мер в виде наложения ареста на объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, здание Литер А, А1 "Теплица с АБК", общей площадью 387, 50 кв.м.;

- нежилое помещение, здание Литер А, А1 "Теплица с АБК", общей площадью 6142, 50 кв.м.;

- нежилое помещение, здание Литер А, А1 "Теплица с АБК", общей площадью 6147, 00 кв.м.,

расположенные по адресу: Самарская области, г. Тольятти, Центральный район, ул. Базовая, 11.

04 июля 2006 г. определением Арбитражного суда Самарской области (дело N А55-10870/2006) указанное заявление ООО "СВТ", г. Тольятти, было удовлетворено, на объекты недвижимого имущества был наложен арест, который был направлен в Управление по г. Тольятти ФРС по Самарской области и Центральный отдел ФССП по г. Тольятти (выписки из ЕГРП от 24 марта 2008 г. подтверждают регистрацию ареста в ГУ Федеральной регистрационной службы по Самарской области - т. 3 л.д. 94-96).

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делам N А55-10870/2006 и N А55-19893/2006 установлено, что по состоянию на 05 июля 2006 г., в связи с неправомерными действиями ООО агрофирма "АС", выразившимися в сносе двух объектов недвижимого имущества, на земельном участке по ул. Базовая, 11, остался единственный объект недвижимого имущества: здание Литер А "Теплица с АБК", общей площадью 387, 50 кв.м. (право собственности на который приобрело ООО "СВТ"), другие объекты недвижимости: нежилые помещения, общей площадью: 6142, 50 кв.м. и 6147, 00 кв.м. снесены ООО агрофирма "АС".

В отношении права аренды земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области на основании договора аренды от 03 ноября 2003 г. N 670, согласно выписке из ЕГРП от 03 марта 2008 г. N 09/022/2008-404 были зарегистрированы ограничения (обременения) права аренды земельного участка в виде ареста на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела ФССП Центрального района г. Тольятти от 23 марта 2007 г.

Согласно пункту 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, одним из условий наличия права на земельный участок является фактическое наличие принадлежащего гражданину, юридическому лицу на праве собственности объекта недвижимого имущества, непосредственно расположенного на земельном участке.

В данном случае заявитель не имел на момент издания мэрией постановления от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п в собственности расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, так как их снос (двух объектов) на этот момент подтверждается вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делам, в которых участвовали те же лица.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что третий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке, находится в собственности ООО "СВТ", а договор купли-продажи земельного участка в соответствии с постановлением мэрии от 09 августа 2006 г. N 7059-1/п еще не был заключен, и.о. мэра городского округа Тольятти правомерно, в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с представленными ему полномочиями отменил ранее изданное постановление о продаже земельного участка.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права решение суда согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ следует отменить и в удовлетворении требований заявителя отказать.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание также на допущенное судом процессуальное нарушение, так как ООО агрофирма "АС" обратилось в суд с заявлением по настоящему делу, в котором просило отменить постановление мэра, что не относится к подведомственности арбитражного суда, требование заявителем не изменялось и не уточнялось, однако суд принял решение о признании данного ненормативного акта недействительным.

Расходы по госпошлине согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 апреля 2008 г. по делу N А55-1398/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО агрофирма "АС", с. Зеленовка, Ставропольский район, Самарской области, в пользу ООО "СВТ", г. Тольятти, госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная