Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2008 г. N 11АП-3970/2008

г.Самара

4 июля 2008 г.

Дело N А72-7543/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 июля 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Балакиревой Е.М. и Балашевой В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы "Ульяновскстрой" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2008 года по делу N А72-7543/2007 по иску государственного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы "Ульяновскстрой" к Мэрии города Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом Мэрии города Ульяновска, Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности на нежилые помещения, третьи лица: Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью "Магнолия", Ульяновское областное государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации", принятое судьей Арзамаскиной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовым В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Буркевич А.А. - представитель (доверенность от 01.02.2008);

от 1-го ответчика - Мэрии города Ульяновска: Седова Е.П. - начальник юротдела КУГИ (доверенность N 1117-01 от 02.03.2007);

от 2-го ответчика - Комитета по управлению городским имуществом Мэрии города Ульяновска: Седова Е.П. - начальник юротдела (доверенность 15179-02 от 27.12.2007),

установил:

Государственное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы "Ульяновскстрой" (далее ГМП "Ульяновскстрой", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Мэрии города Ульяновска (далее Мэрия, 1-й ответчик), Комитету по управлению городским имуществом Мэрии города Ульяновска (далее Комитет, 2-й ответчик) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области (далее УФРС по Ульяновской области, 3-й ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права собственности города Ульяновска на встроенные нежилые помещения площадью 110,71 кв. м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13.

Определением суда от 12.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магнолия" (далее ООО "Магнолия", 1-е третье лицо).

Определением суда от 17.01.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ульяновское областное государственное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации" (далее ГУП "Бюро технической инвентаризации", 2-е третье лицо).

Определение о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области судом не выносилось.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.04.2008 требования истца оставлены без удовлетворения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что 1-м и 2-м ответчиками заявлено о применении срока исковой давности. Судом установлено, что истец пропустил трехгодичный исковой срок на подачу требования о признании недействительным зарегистрированного 11.01.2001 права собственности города Ульяновска на встроенные нежилые помещения площадью 110,71 кв. м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13. В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" оспариванию подлежит не только государственная регистрация прав на недвижимое имущество, но и правоустанавливающий документ, послуживший основанием для государственной регистрации права. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для государственной регистрации права собственности города Ульяновска на встроенные нежилые помещения площадью 110,71 кв. м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, не оспорены и недействительными не признаны.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что истцом выбран способ защиты, не соответствующий характеру нарушенных прав. Факт утраты владения истцом встроенными нежилыми помещениями площадью 110,71 кв. м, расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом. При указанных обстоятельствах вопрос о праве собственности на данное имущество может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска.

ГМП "Ульяновскстрой" с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, исковые требования удовлетворить. Истец считает решение суда первой инстанции незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права: статей 12,199,200 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статей 69,71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом истец исходит из того, что судом неверно применены статьи 199,200 Гражданского кодекса Российской Федерации. О государственной регистрации права собственности города Ульяновска на встроенные нежилые помещения площадью 110,71 кв. м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, ему стало известно из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17.11.2006. На основании статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации трехгодичный срок исковой давности начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В связи с этим срок исковой давности следует исчислять с 17.11.2006.

Истец считает, что суд первой инстанции в нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценку доказательствам, представленным как истцом, так и ответчиком.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Суд вправе при рассмотрении конкретного спора оценить законность акта государственного органа, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не применять незаконный акт. Однако судом первой инстанции законность правового акта, положенного в основу государственной регистрации права, не устанавливалась.

Кроме того, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2005 по делу N А72-778/05-11/72 признан недействительным пункт 3.1 Приложения 1 к постановлению Главы города Ульяновска от 12.01.2005 N 02 "О включении в реестр муниципальной собственности" в части включения в реестр муниципальной собственности встроено-пристроенного помещения парикмахерской по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, площадью 112,8 кв. м. Истец считает, что в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное постановление имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал и просил удовлетворить ее.

1-й ответчик - Мэрия, в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы истца не согласился и указал, что решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права. 1-й ответчик просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

2-й ответчик - Комитет, в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы истца не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

3-й ответчик - УФРС по Ульяновской области, отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

1-е третье лицо - ООО "Магнолия" отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо - ГУП "Бюро технической инвентаризации", в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания Министерство извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со ст.ст.266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах 1-го и 2-го ответчиков на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд установил.

Городу Ульяновску принадлежит на праве собственности встроенное нежилое помещение площадью 110,71 кв. м, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13 (свидетельство о государственной регистрации права серия АС N 110668 от 11.01.2001).

Регистрация права собственности произведена на основании постановления Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994 в редакции постановления N 3067 от 21.12.2000 и выписки из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности города Ульяновска от 25.08.2000.

Постановлением Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, относящихся к муниципальной собственности города Ульяновска. Согласно утвержденному перечню к муниципальной собственности отнесено используемое предприятием бытового обслуживания - муниципальным предприятием "Парикмахерская N 42" (ныне ООО "Магнолия"), встроенное нежилое помещение площадью 121,7 кв. м, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, балансодержателем которого являлось ТСО "Ульяновскстрой".

Постановление опубликовано в газете "Симбирский курьер" от 09.04.1994.

Постановлением Мэра города Ульяновска N 3067 от 21.12.2000 в постановление N 359 от 01.04.1994 внесены изменения в части площади встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13. В соответствии с техническим паспортом площадь помещения составляет 110,71 кв. м.

Постановление Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994 принято на основании распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.02.1993 N 217-р "Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения", которым комитетам по управлению имуществом городов (кроме городов районного подчинения), районов (кроме районов в городах) дано указание внести в реестры объектов муниципальной собственности как отдельные объекты учета следующие нежилые помещения (независимо от ведомственной принадлежности предприятий, на балансе которых они находятся): здания, сооружения, нежилые помещения, в том числе встроено-пристроенные (за исключением находящихся в границах территории предприятий), арендуемые или используемые на других основаниях предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания (пункт 1.1).

Территориальное строительное объединение "Ульяновскстрой", в том числе жилищно-коммунальная контора, на балансе которой учитывалось встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, Постановлением Правительства Российской Федерации N 737 от 18.09.1992 передано в государственную собственность Ульяновской области.

На базе имущества жилищно-коммунальной конторы ТСО "Ульяновскстрой" создано государственное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы "Ульяновскстрой", зарегистрированное в качестве юридического лица 12.02.1993.

Таким образом, ГМП "Ульяновскстрой" на дату принятия решения о включении встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, являлось юридическим лицом и вправе было оспорить указанное решение, если считало, что им нарушено его право полного хозяйственного ведения на данное помещение. Однако истец не оспорил указанное решение, напротив, принял участие в качестве балансодержателя в заключении Комитетом по управлению имуществом г.Ульяновска (ныне Комитет по управлению городским имуществом Мэрии города Ульяновска), действующим от имени собственника - муниципального образования "Город Ульяновск", и муниципальным предприятием "Парикмахерская N 42" договора N 2083 от 01.10.1995 аренды данного помещения.

Соответствие действующему законодательству решения органа местного самоуправления города Ульяновска по включению в реестр муниципальной собственности встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, используемого предприятием бытового обслуживания, подтверждается Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 235 от 07.03.1995, согласно которому передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" установлено, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения с обязательным сохранением их профиля, за исключением зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, в том числе встроенно-пристроенных (за исключением находящихся в границах территории предприятия), используемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 235 от 07.03.1995 утвержденное указанным Постановлением Положение распространяется на указанные в нем объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации.

Пунктом 7 указанного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться установленным Постановлением порядком при передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный апелляционный суд считает, что правовое основание государственной регистрации права собственности города Ульяновска на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, соответствует действующему законодательству, и основания для неприменения ненормативного акта - постановления Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994 как способа судебной защиты, установленного статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истцом выбран несоответствующий способ судебной защиты. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации или иным законом не предусмотрен такой способ защиты гражданского права как признание недействительным зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Основание приобретения права муниципальной собственности на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, - постановление Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994, истец не оспорил. В связи с этим суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении требования о признании недействительным права, зарегистрированного на основании указанного ненормативного акта органа местного самоуправления.

По указанным основаниям не может быть принят и довод истца о преюдициальности постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2005 по делу N А72-778/05-11/72 по заявлению ГМП "Ульяновскстрой" о признании частично недействительным постановления Главы города Ульяновска от 12.01.2005 N 02 "О включении в реестр муниципальной собственности".

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В указанном деле обстоятельства, связанные с принятием постановления Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994, которым в реестр муниципальной собственности было включено встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, не устанавливались.

Действия УФРС по Ульяновской области по регистрации права собственности Ульяновской области на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13 (свидетельство о государственной регистрации права серия 73-АТ N 219892 от 11.02.2005), и права хозяйственного ведения ГМП "Ульяновскстрой" на указанное помещение (свидетельство о государственной регистрации права серия 73-АТ N 219893 от 11.02.2005) при наличии неоспоренного зарегистрированного права собственности города Ульяновска на указанный объект недвижимости, которое не прекращено и не аннулировано, не могут быть признаны законными.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности и применил его по заявлению 1-го и 2-го ответчиков.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Истец должен был узнать о нарушении своего права на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Лесная, 13, со дня опубликования в газете "Симбирский курьер" постановления Мэра города Ульяновска N 359 от 01.04.1994, которым в реестр муниципальной собственности было включено указанное помещение, то есть 09.04.1994.

Истец узнал о нарушении своего права на указанное нежилое помещение в момент заключения при его участии Комитетом по управлению имуществом города Ульяновска и муниципальным предприятием "Парикмахерская N 42" договора аренды данного помещения.

ГМП "Ульяновскстрой" обратилось с иском в 2007 году, то есть по истечении трех лет со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для удовлетворения апелляционной жалобы истца отсутствуют.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст.110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2008 года по делу N А72-7453/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы "Ульяновскстрой" - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

Е.М.Балакирева В.Т.Балашева