Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2008 г. N 11АП-3102/2008

07 июля 2008 г.

Дело N А55-1361/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Метлицкий Д.С., доверенность от 7 февраля 2008 г. N 2, Макридин А.М., доверенность от 7 февраля 2008 г. N 44;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Зарифов И.Р., доверенность от 28 мая 2008 г. N 12-3743;

от третьих лиц:

от ГУ СО "Самарский лесхоз" - не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Чередников А.В., доверенность от 20 декабря 2007 г. N 689;

от Департамента лесного хозяйства Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г.

по делу N А55-1361/2008 (судья Новиков Н.А.)

по заявлению ООО "Научно-производственная компания "Восток", г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: ГУ СО "Самарский лесхоз", г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Департамент лесного хозяйства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным сообщения об отказе, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Научно-производственная компания "Восток" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконным сообщение об отказе N 01/129/2007-087 от 05 июля 2007 г. Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) в государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда от 05 августа 2004 г. N 213, заключенного между ООО "Научно-производственная компания "Восток" и ГУ "Самарский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Самарской области на основании лесного конкурса и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области осуществить государственную регистрацию договора аренды участка лесного фонда от 05 августа 2004 г. N 213, заключенного между ООО "Научно-производственная компания "Восток" и ГУ "Самарский лесхоз" Комитета природных ресурсов по Самарской области на основании лесного конкурса.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса РФ" не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.; срок для приведения договоров аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации еще не истек.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что имеются разночтения в части указания категории земельного участка между договором аренды N 213 и кадастровым планом земельного участка от 07 мая 2007 г., что является безусловным основанием для отказа в регистрации договора аренды заявленного на регистрацию объекта недвижимости; к заявленному на регистрацию договору подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г., с введением в действие которого с 01 января 2007 г. изменилось правовое регулирование договоров аренды объектов недвижимого имущества, составляющих лесной фонд; ФГУ "Самарский лесхоз" является неправомочным органом при заключении договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указывает, что к договору аренды N 213 должны применяться положения Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ; при установлении судом сведений о соответствии договора аренды N 213 законодательству, действовавшему на момент его заключения, и подтверждении их соответствующими доказательствами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные ООО "НПК Восток" требования могут быть удовлетворены.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между заявителем и ГУ "Самарский лесхоз" был заключен договор аренды участка лесного фонда от 05 августа 2004 г. N 213 сроком на 25 лет. Предметом договора аренды выступал участок лесного фонда площадью 3,35 га, расположенный в 8 квартале Самарского лесничества Самарского лесхоза. Указанный договор был заключен по результатам лесного конкурса, проведенного 05 августа 2004 г. на основании распоряжения губернатора Самарской области от 04 января 2003 г. N 2-р "О проведении лесного конкурса по предоставлению в аренду участков лесного фонда".

Заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации этого договора, на которое 05 июля 2007 г. исх. N 01/129/2007-087 госорган сообщил об отказе в государственной регистрации.

В сообщении об отказе в государственной регистрации государственный орган одним из оснований отказа указал, что права и обязанности по договору возникают только после государственной регистрации, и к нему применяются нормы Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 января 2007 г.

5 августа 2004 г. указанный участок был передан Самарским лесхозом в пользование заявителя по акту приема-передачи под культурно-оздоровительные цели.

При принятии решения о признании указанного отказа в регистрации договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. В соответствии с п. 1 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Согласно пункту 2 этой же статьи договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. То есть государственной регистрации подлежит уже подписанный сторонами, в котором достигнуто соглашение по всем существенным условиям, договор. По вопросу, с какого момента правоотношения считаются возникшими, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 июля 2001 г. N 154-О изложил свою правовую позицию, из которой следует, что "право лица на аренду конкретного помещения возникает в силу гражданского договора; любая сторона в договоре аренды может зарегистрировать данный договор; при этом в регистрации договора не может быть отказано, если он составлен в надлежащей форме (в письменной форме путем составления одного документа) и к нему приложены документы, перечень которых установлен законом. Таким образом, государственная регистрация договора аренды здания или сооружения, равно как и государственная регистрация права его аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды, вторгаться в содержание договора. Государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности".

Таким образом, возникновение гражданских прав и обязанностей у сторон по договору связывается именно с заключением договора, а не с моментом его государственной регистрации, к тому же ГК РФ не содержит нормы о том, что до момента государственной регистрации договор считается незаключенным.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что правоотношения между Самарским лесхозом и заявителем по использованию участка возникли до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня его введения в действие. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, за исключением случаев, когда в законе указано иное. Новый Лесной кодекс Российской Федерации не устанавливает, что его нормы распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие. Поэтому отношения по рассматриваемому договору аренды участка лесного фонда считаются возникшими в 2004 г., то есть до принятия нового Лесного кодекса и его вступления в законную силу, а правовое регулирование договора аренды, следовательно, должно осуществляться нормами Лесного кодекса 1997 г.

Таким образом, суд первой инстанции надлежащим образом исследовал данное обстоятельство и в соответствии с этим применил нужный закон, а довод регистрирующего органа о том, что судом первой инстанции нарушены п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 270 АПК РФ, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 7 нового Лесного кодекса Российской Федерации в качестве объектов лесных отношений выступают лесные участки, которые являются земельными участками, а согласно ст. 72 данного Кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса 1997 г. объектами лесных отношений выступают лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Абзац 3 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. устанавливает, что к участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом. Следовательно, на момент проведения лесного конкурса, заключения договора аренды и подписания акта приема-передачи, участки лесного фонда могли выступать объектами права, а также предоставляться в аренду для культурно-оздоровительных целей.

В соответствии со ст. 123 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал в решении, что аренда участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных целей, полностью соответствует лесному законодательству на момент заключения договора.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Ни указанный закон, ни новый Лесной кодекс не устанавливают, что действие Лесного кодекса Российской Федерации распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Суд сделал правильный вывод о том, что применение в настоящее время к рассматриваемому договору аренды нового Лесного кодекса Российской Федерации означало бы, что результаты лесного конкурса, проведенного в полном соответствии с установленной законом процедурой, и выигранного Обществом в 2004 г., утратили в настоящее время свою юридическую силу в связи с принятием нового закона, и для заключения договора аренды лесного участка заявителю необходимо было бы снова приобретать право аренды по результатам проведенного в соответствии с действующим законом лесного аукциона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01 января 2009 г.

Таким образом, ни новый Лесной кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не отменяют результаты ранее проведенных лесных конкурсов, а, напротив, устанавливают, что договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 01 января 2009 г. То есть данные договоры аренды участков лесного фонда являются юридически действительными до 01 января 2009 г., и, следовательно, участки лесного фонда как объекты гражданских прав на основании указанных норм законодательства не прекратили свое существование.

Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок приведения таких договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти. Однако до настоящего времени такой порядок не принят.

Срок для приведения договоров аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации еще не истек.

В связи с этим заявитель в настоящее время не лишен, согласно действующему законодательству, возможности зарегистрировать договор аренды N 213 и впоследствии до 01 января 2009 г. привести его в соответствие с действующим законодательством.

Ссылка подателя жалобы на то, что рассматриваемый договор аренды был подписан неуполномоченным лицом - ФГУ "Самарский лесхоз", а на государственную регистрацию должен быть представлен договор, заключенный Министерством имущественных отношений Самарской области, является неосновательной, поскольку на момент заключения договора аренды ФГУ "Самарский лесхоз" был наделен полномочиями права собственника лесного фонда в соответствии с пунктом 2.3.1 Устава Самарского лесхоза, а также общим Положением о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства, утвержденным приказом Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. N 188. В соответствии со ст. 31 Лесного кодекса 1997 г. по договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования либо видов использования участка лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ в регистрации договора не отвечает требованиям ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию участка лесного фонда, что является, согласно ст. 201 АПК РФ, основанием для признания его незаконным.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 апреля 2008 г. по делу N А55-1361/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная