Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2008 г. N 11АП-4093/2008

11 июля 2008 г.

Дело N А55-14592/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - Лихачева О.В., доверенность от 28 сентября 2007 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Нескоромнов Н.Н., доверенность от 20 декабря 2007 г.;

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2008 г.

по делу N А55-14592/2007 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению ООО "Н.В.А", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Н.В.А." (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений, от 28 апреля 2008 г.) о признании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "НВА" земельного участка в собственность, не издании приказа о предоставлении ООО "НВА" в собственность за выкуп земельного участка, занимаемым нежилым зданием (литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, в Советском районе, общей площадью 11 504, 6 кв.м. и в не заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным, а также просило обязать Министерство имущественных отношений Самарской области совершить действия, направленные на заключение договора купли-продажи земельного участка, занимаемым нежилым зданием (литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, в Советском районе, общей площадью 11 504,6 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2008 г. признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:09: 28 003:0018), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, и в не направлении ООО "Н.В.А." проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, суд решил также обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в месячный срок после вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить допущенное нарушение: рассмотреть заявление ООО "Н.В.А." о принятии решения о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 63:01:09: 28 003:0018), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6, подготовить и направить ООО "Н.В.А." проект договора купли-продажи указанного земельного участка, либо дать заявителю ответ по существу заявления.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Министерство, как уполномоченный орган, в установленный срок оставило без ответа обращение ООО "Н.В.А.", то государственный орган бездействовал на момент обращения в суд первой инстанции, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности; бездействием Министерства имущественных отношений Самарской области, а именно непринятием в установленный срок решения по заявлению ООО "НВА" нарушены права ООО "Н.В.А.", как собственника расположенных на указанном земельном участке зданий, предусмотренные ч. 3 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в Министерство была предоставлена не заверенная надлежащим образом ксерокопия свидетельства о государственной регистрации; документы о наличии у предыдущего собственника объекта каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок в Министерство не были представлены; Министерством были направлены запросы в адрес главы городского округа Самара, руководителю Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Департамента управления имуществом городского округа Самара от 27 февраля 2007 г. о предоставлении информации о площади земельного участка, необходимой для использования здания, принадлежащего ООО "Н.В.А", а также о том, что в соответствии с какими нормативными актами был утвержден вышеуказанный проект границ земельного участка с предоставлением копий соответствующих документов.

В Министерство представлено письмо Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06 апреля 2007 г. о том, что в настоящее время подготовлен проект постановления главы городского округа Самара "О внесении изменений в постановление Главы городского округа Самара от 19 мая 2006 г. N 211 в части уточнения площади земельного участка, предоставленного в собственность за выкуп, и земельного участка, предоставленного в аренду, и направлен на согласование. О подписании вышеуказанного постановления Министерству будет сообщено дополнительно; 31 октября 2007 г. Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес Министерства было направлено письмо с сообщением об отмене постановлением главы городского округа Самара от 2 октября 2007 г. N 788 постановления главы городского округа Самара от 19 мая 2006 г. N 211 "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО "Н.В.А."; также постановлением главы городского округа Самара от 19 мая 2006 г. N 211 были нарушены нормы статей 33, 35, 36 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество 27 декабря 2006 г. обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 11504 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Широкая, д. 6, в собственность, поскольку на указанном земельном участке расположено нежилое здание (Литеры А, Б, Б1, Б2), используемое под мастерскую с бытовыми помещениями (л.д. 9 -10)

17 января 2008 г., в дополнение к ранее направленному пакету документов, приложенному к заявлению от 27 декабря 2007 г., Общество направило в Министерство выписку из государственного земельного кадастра (л.д. 12-18).

До настоящего времени Министерство какого-либо решения по существу обращения не приняло.

При принятии решения о признании указанного бездействия Министерства незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

19 мая 2006 г. глава городского округа Самара вынес постановление N 211 об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ООО "Н.В.А." в собственность и в аренду земельного участка, занимаемого нежилым зданием (литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Широкая, 6 в Советском районе (л.д. 6).

Пунктом 3 названного постановления установлено, что указанный земельный участок площадью 12132,4 кв.м. предоставляется Обществу согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, в том числе:

- площадью 11 504, 6 кв.м. в собственность за выкуп;

- площадью 627, 8 кв.м. в аренду без права выкупа в собственность.

Комитету по управлению имуществом городского округа Самара (п. 4 постановления) предписано заключить договор купли-продажи земельного участка, предоставленного в собственность за выкуп, и договор аренды земельного участка, согласно п. 3 постановления, при предоставлении Обществом кадастровой карты (плана) земельного участка (л.д. 6).

Заявитель на указанном земельном участке имеет на праве собственности нежилое двухэтажное здание (Литера: А, Б, А1, Б1) - мастерскую с бытовыми помещениями, что подтверждается регистрацией права в ЕГРП на недвижимое имущество (л.д. 5).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют преимущественное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке площадью 11504, 6 кв.м., что подтверждается планом границ земельного участка (л.д. 13).

Из материалов дела следует, что заявитель при обращении в Министерство вместе с заявлением и дополнительно к нему представил пакет документов, необходимый для решения настоящего вопроса о выкупе земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, предусмотренный ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 27 июля 2005 г. в редакции от 15 февраля 2006 г. N 71 (пункт 2.1. абзац 17 и раздел 3) Министерство осуществляет подготовку документов для предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков и издает в рамках своей компетенции приказы.

В соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 (далее - Порядок), заявитель апелляционной жалобы не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в п.п. 2.1. и 2.2. Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям.

Решение о предоставлении земельного участка оформляется приказом руководителя Департамента (п. 2.1. абзац 17 постановления Правительства Самарской области от 27 июля 2005 г. N 71), на основании которого с заявителем заключается договор аренды либо договор купли-продажи земельного участка.

Факт предоставления 17 января 2007 г. кадастровой карты материалами дела подтверждается.

Между тем по состоянию на 14 мая 2008 г. (день вынесения обжалуемого решения) Министерство решение о предоставлении земельного участка не приняло, приказ о предоставлении ООО "Н.В.А." в собственность земельного участка, занимаемым нежилым зданием (литеры А, Б, Б1, Б2), используемым под мастерскую с бытовыми помещениями, и прилегающей территорией, расположенного по адресу: ул. Широкая, 6, в Советском районе общей площадью 11 504, 6 кв.м. не издало, по состоянию на 14 мая 2008 г. договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка с ООО "Н.В.А." не заключил.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что постановлением главы городского округа Самара от 19 мая 2006 г. N 211 нарушены ст.ст. 33, 35, 36 ЗК РФ, являются необоснованными, в связи с тем, что решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-17177/2007 от 15 февраля 2008 г. подтверждена законность и обоснованность данного постановления о предоставлении земельного участка.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-17177/2007 была подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2008 г.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку Министерство, как уполномоченный орган, в установленный срок оставило без ответа обращение ООО "Н.В.А.", то государственный орган бездействовал на момент обращения в суд первой инстанции, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности; бездействием Министерства имущественных отношений Самарской области, а именно непринятием в установленный срок решения по заявлению ООО "НВА", нарушаются права ООО "Н.В.А." как собственника расположенных на указанном земельном участке зданий, предусмотренные ч. 3 ст. 35 и ч. 1 ст. 36 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 мая 2008 г. по делу N А55-14592/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная