Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2008 г. N 11АП-3601/2008

15 июля 2008 г.

Дело N А65-363/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан - Романенко И.Б. (доверенность от 11.07.2008г. N 01-09-6011),

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2008 г. по делу N А65-363/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.),

принятое по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

третье лицо: Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани,

о признании недействительным государственного акта от 09.10.1998г. N 232,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Минстрой РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным государственного акта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Минимущество РТ) от 09.10.1998г. N 232 "О пообъектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных нежилых помещений и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан" (т. 1 л.д. 2-3).

Определением суда привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани (далее - Комитет) (т. 1 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2008г. по делу N А65-363/2008 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным государственный акт от 09.10.1998г. N 232 "О по объектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных нежилых помещений и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан" (т. 1 л.д. 147-149).

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 3-6).

Минстрой РТ апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Минимущество РТ апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Комитета и Минимущества РТ, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Минстроя РТ отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя Минстроя РТ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Высшего арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.1998г. по делу N А65-1732/98-С/2-6 за Комитетом было признано право коммунальной собственности на помещение магазина площадью 345,8 кв. м., расположенное на первом этаже дома N 13 по ул. Кремлевской г. Казани (т. 1 л.д. 65-66)..

Постановлением апелляционной инстанции Высшего арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.1998г. по вышеуказанному делу была уточнена резолютивная часть решения суда первой инстанции, за Комитетом было признано право на коммунальную собственность на помещение под магазин площадью 345,8 кв. м. на первом этаже в здании, расположенном по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 13 (т. 1 л.д. 67-68).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.1998 г., решение Высшего арбитражного суда Республики Татартан от 08.05.1998г. и постановление апелляционной инстанции от 06.07.1998г. по делу N А65-1732/98-С/2-6 отменены. В иске Комитету о признании права коммунальной собственности на помещение магазина площадью 345,8 кв.м., расположенного по ул. Кремлевской, д. 13, отказано на том основании, что право собственности у истца может возникнуть лишь при утверждении Госкомимуществом государственного акта о передаче в коммунальную собственность спорного объекта и его регистрации.

Впоследствии, первым заместителем председателя Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом был утвержден государственный акт N 232 от 09.10.1998г. "О пообъектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных нежилых помещений и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан", из которого следует, что помещение магазина по ул. Кремлевская, 13, площадью 345,8 кв.м., балансодержателем которого является Минстрой РТ, передается в коммунальную собственность города Казани (т. 1 л.д. 12).

На основании государственного акта N 232 от 09.10.1998г., помещение магазина площадью 345,8 кв.м. расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, 13, Комитетом было внесено в реестр коммунальной собственности г. Казани.

В соответствии с договором о закреплении имущества в оперативное управление за государственным учреждением N 006-284 от 23.09.2003г., дополнительным соглашением N106-541 от 19.06.2006г. к договору, Минимущество РТ закрепил за Минстроем РТ на праве оперативного управления нежилые помещения общей площадью 1417,3 кв.м., расположенные по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, 13, в состав которых вошло и нежилое помещение площадью 345,8 кв.м. первого этажа здания по ул. Кремлевская, 13 (т. 1 л.д. 43-44, 62).

На основании указанного договора и дополнительного соглашения к нему, Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан была произведена государственная регистрация за Минстроем РТ права оперативного управления на нежилые помещения цокольного этажа N N 1-10; 1-го этажа NN 1-8, 10-35, 29а; антресоли NN2-7, 4а, 5а, 10, 13-19, 22, 26; подвального этажа NN 1-11, общей площадью 1417,30 кв.м., расположенные по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, 13 за заявителем, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2006г. сделана запись о регистрации N 16-16-01/108/2006-989, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2006г. (т. 1 л.д. 42).

Комитет оспорил данную регистрацию права оперативного управления на нежилые помещения площадью 345,8 кв.м., расположенные на первом этаже дома N 1 по ул. Кремлевская г. Казани (дело NА65-29625/2007-СГ3-15).

Минстрой РТ, узнав в ходе судебного разбирательства по делу N А65-29625/2007-СГ3-15 о наличии акта N 232 от 09.10.1998г., оспорил его в судебном порядке.

В обоснование своего заявления о признании недействительным государственного акта N 232 от 09.10.1998г. Минстрой РТ указывает, что оспариваемый акт был принят и утвержден в нарушение порядка передачи объектов государственной собственности в коммунальную, указанного в Положении, утвержденном постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.04.1993г. N 222, в связи с тем, что Минстрой РТ, как балансодержатель, не был уведомлен о передаче имущества. Минстрой РТ в обоснование своих доводов указывает, что в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан", в коммунальную (муниципальную) собственность подлежали передаче помещения, занимаемые магазинами городского потребительского общества, а не здания административного назначения в г. Казани, каковыми являются нежилые помещения площадью 345,8 кв.м., расположенные на первом этаже дома N 1 по ул. Кремлевская г. Казани.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993 г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности" был утвержден первоочередной перечень объектов, безвозмездно передаваемых в состав коммунальной собственности районов и городов Республики Татарстан.

Согласно указанному перечню, в состав коммунальной собственности города Казани подлежали передаче "встроенно-пристроенные нежилые помещения и отдельно стоящие здания и строения, занимаемые предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг".

Для установления назначения нежилого помещения площадью 345,8 кв.м. 1 этажа здания по ул. Кремлевская, 13, суд Определением от 13.03.2008г. истребовал у Отдела технической инвентаризации Вахитовского района г. Казани РГУП "Бюро технической инвентаризации" материалы инвентарного дела.

Согласно представленного технического паспорта на здание по ул. Кремлевская, д. 13 г. Казани, назначение нежилого помещения - административное здание. В представленном техническом паспорте нежилое помещение площадью 345,8 кв.м. первого этажа здания отдельно не выделено, в связи чем, установить или определить иное назначение указанного нежилого помещения не представляется возможным.

Как следует из Постановления апелляционной инстанции Высшего арбитражного суда Республики Татарстан от 06.07.1998г. и решения Высшего арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.1998г. по делу N А65-1732/98-С/2-6 следует, что на дату рассмотрения указанного дела спорное помещение не являлось магазином. Данные судебные акты в указанной части постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.1998г. не опровергнуты.

Более того, как следует из копии протокола судебного заседания по делу N А65-29625/2007-СГ3-15 (т. 1 л.д. 122) и определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.03.2008г. (т. 1 л.д. 123-125) по указанному делу, представитель Комитета пояснил, что "доказательств, что когда-либо в спорных помещениях размещался магазин, представить не может, и, как указал представитель Минстроя РТ, не уверен, что на момент передачи магазина по государственному акту, магазин функционировал. При этом, представитель Минстроя РТ пояснил, что по Государственному акту были переданы помещения, в которых по проекту должен был располагаться магазин, что был передан именно магазин, доказать не имеет возможности".

Указание в оспариваемом государственном акте N 232 от 09.10.1998г. передаваемого имущества как помещение магазина, не означает, что указанным актом был передан магазин, и как установлено судом выше, не соответствует действительности. Более того, сведения о том, что когда-либо в спорных помещениях размещался магазин, опровергаются показаниями представителя третьего лица в рамках рассмотрения дела NА65-29625/2007-СГ3-15.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств того, что в помещениях площадью 345,8 кв. м по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 13 на момент передачи имущества по государственному акту N 232 от 09.10.1998 г. находились помещения какого-либо магазина, ни Минимуществом РТ, ни Комитетом в суд не представлено.

На основании изложенного, нельзя сделать однозначный вывод о том, что, по оспариваемому государственному акту N 232 от 09.10.1998г. передавались помещения именно магазина.

В связи с тем, что первоочередной перечень объектов, безвозмездно передаваемых в состав коммунальной собственности районов и городов Республики Татарстан, утвержденный Постановлением Верховного Совета РТ от 04.03.1993г. N1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности", не содержал объектов административного назначения, каковыми являются нежилые помещения площадью 345,8 кв. м по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 13, суд первой инстанции правильно признал обоснованными доводы Минстроя РТ о том, что спорные помещения в коммунальную собственность г. Казани переданы незаконно.

Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.04.1993г. N 222 "О порядке передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность" было утверждено Положение "О порядке и условиях передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность" (далее-Положение).

В соответствии с п. 5 Положения, для передачи объектов в коммунальную собственность соответствующий комитет разрабатывает пообъектный перечень предприятий и организаций, который согласовывается с министерствами, ведомствами, объединениями (предприятиями) и утверждается местным Советом народных депутатов. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что передача объектов от балансодержателя в коммунальную собственность оформляется путем составления акта приема-сдачи.

Как видно из материалов дела, нежилые помещения площадью 345,8 кв. м по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, д. 13, как на дату утверждения оспариваемого государственного акта, так и по настоящее время, находятся на балансе Минстроя РТ. Данный факт подтверждается самим же оспариваемым государственным актом, где в качестве балансодержателя указан Минстрой РТ, техническим паспортом на здание, а также следует из письма Заместителя главы администрации г. Казани N 4375 от 21.12.2000г. и письменных пояснений Комитета (т. 1 л.д. 14, 31, 63).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение Положения "О порядке и условиях передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность", Минстрой РТ, как балансодержатель не был уведомлен о передаче спорного имущества, акт приема-сдачи от балансодержателя оформлен не был. Кроме того, перечень объектов, передаваемых в коммунальную собственность, с Минстроем РТ, как с заинтересованным министерством, также не был согласован.

В силу п. 5 Положения "О порядке и условиях передачи объектов государственной собственности в коммунальную собственность", пообъектный перечень передачи объектов в коммунальную собственность, разработанный соответствующим комитетом, подлежал утверждению местным Советом народных депутатов. Объекты коммунальной собственности подлежали регистрации путем внесения в реестр коммунальной собственности (п. 11 Положения). Основаниями для включения объектов в реестр коммунальной собственности являлось, согласно п. 13 Положения, решение местного Совета народных депутатов. Однако, как установлено судом первой инстанции, такого решения по спорным нежилым помещениям площадью 345,8 кв. м по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 13, местным Советом народных депутатов принято не было.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Комитета, что оспариваемым государственным актом права Минстроя РТ не затронуты, а также о том, что Минстрой РТ по данному делу не является надлежащим истцом.

Судом первой инстанции установлено, что Минстрой РТ являлся и является балансодержателем спорных нежилых помещений, за Минстроем РТ закреплено право оперативного управления нежилыми помещениями, общей площадью 1417,30 кв.м., расположенных по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, 13. Оспариваемый государственный акт не подтверждает сделки между двумя юридическими лицами, а является актом государственного органа ненормативного характера, порождающим права и обязанности указанных в нем лиц.

Как правильно указал суд первой инстанции, что государственный акт N 232 от 09.10.1998г. "О пообъектной передаче государственной собственности: встроено-пристроенных нежилых помещений и отдельно стоящих зданий и строений, арендуемых предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы других услуг, находящихся на балансе предприятий и ведомств, в коммунальную собственность города Казани в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Татарстан от 04.03.1993г. N 1764-XII "О пообъектном составе коммунальной собственности в Республике Татарстан", противоречит действовавшему в период его утверждения законодательству, регулирующему порядок передачи объектов из государственной собственности в коммунальную собственность, и нарушает права и законные интересы Минстроя РТ.

Довод Комитета о том, что Минстроем РТ пропущен срок исковой данности для обращения в суд с заявленным требованием, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Пунктом 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что эти акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла п. 4 ст. 198 АПК РФ следует, что началом течения срока является день, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как видно из обстоятельств дела, что Минстрой РТ о наличии оспариваемого государственного акта, а, следовательно, и о нарушении им его прав, узнал в ходе судебного разбирательства по делу N А65-29625/2007-СГ3-15 по спору между теми же лицами о признании недействительным зарегистрированного за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства права оперативного управления на нежилые помещения площадью 343,1 кв.м., расположенные по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская, д. 13 г. Казань, предварительное судебное заседание по которому состоялось 24.12.2007г. В нарушение ст. 65 АПК РФ Комитет не опроверг данный вывод.

Заявление по настоящему делу подано в суд первой инстанции 11.01.2008г., то есть в пределах трехмесячного срока, установленного для оспаривания ненормативного акта.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что Минстроем РТ установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок, в данном случае, не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Комитет не представил доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил Минстрою РТ заявленные требования.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2008 г. по делу N А65-363/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.И. Захарова В.С. Семушкин