Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2008 г. N 11АП-4557/2008

24 июля 2008 г.

Дело N А65-4085/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е. И., Поповой Е. Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Щербакова И. А. (доверенность от 23 июля 2008 г. N АГ-05-2/5607), Каримовой З. Р. (доверенность от 29 декабря 2007 г. N АГ-04-2/5910)

представитель Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" не явился извещен надлежащим образом,

представитель ООО "Ваш Консультант" не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ООО "Гарант-Забота" не явился, извещен надлежащим образом,

представитель ООО "МЭЛТ" не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2008 г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2008 г. по делу N А65-4085/2008 (судья К. Г. Гасимов), принятое по заявлению Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", г. Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, при участии в деле в качестве третьих лиц ООО "Ваш Консультант", г. Казань, ООО "Гарант-Забота", г. Казань, ООО "МЭЛТ", г. Казань,

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30 января 2008 г. о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" (далее - НО "Жилищный фонд", фонд) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по РТ, антимонопольный орган) от 30 января 2008 г. о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 19 мая 2008 г. по делу А65-4085/2008 Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил заявление фонда.

В апелляционной жалобе УФАС России по РТ просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам, приведенным в жалобе.

Фонд, ООО "Ваш Консультант", ООО "Гарант-Забота" и ООО "МЭЛТ" отзывы на апелляционную жалобу не представили, что, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

С учетом факта извещения фонда, ООО "Ваш Консультант", ООО "Гарант-Забота" и ООО "МЭЛТ" о времени и месте судебного заседания, на основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители УФАС России по РТ поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе, в выступлениях представителей антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 29 ноября 2007 г. фонд на сайте в сети Интернет по адресу: www.gilfond.ru/concurs/zakupka разместил извещение о проведении открытого конкурса по выбору организации, осуществляющей установку, обслуживание и еженедельное обновление справочно-правовой системы. Для участия в конкурсе заявки подали 2 организации - ООО "Ваш Консультант" и ООО "Гарант-Забота". По итогам конкурса победителем было признано ООО "Ваш Консультант".

ООО "Гарант-Забота", не согласившись с результатами конкурса, обратилось в УФАС России по РТ с жалобой на действия фонда, по результатам рассмотрения которой антимонопольный орган решением от 30 января 2008 г. по делу N 01тр/05 признал фонд нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) в части создания ООО "Ваш Консультант" преимущественных условий участия в торгах и нарушении порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса.

Удовлетворяя заявление НО "Жилищный фонд" о признании незаконным решения антимонопольного органа, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия в действиях фонда признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона.

Из материалов дела усматривается, что извещением о проведении конкурса было предусмотрено направление оферт участников конкурса на адрес электронной почты фонда в срок до 17 ч. 00 мин. 03 декабря 2007 г.

При этом, оферта ООО "Ваш Консультант", направленная на электронную почту НО "Жилищный фонд" 03 декабря 2007 г. в 16 ч. 58 мин., была получена фондом 03 декабря 2007 г. в 17ч. 14 мин.

Поскольку ООО "Ваш Консультант" представило фонду доказательства того, что фактически оферта была направлена в его адрес в пределах срока, установленного в извещении (в 16 ч. 58 мин.), а ее получение с опозданием имело место исключительно по вине провайдера ООО "МЭЛТ" (письмо б/д б/н (л.д. 16), с учетом наименьшей цены, предложенной данным участником конкурса, и лучших параметров справочно-правовой системы, ООО "Ваш консультант" было признано победителем конкурса.

Суд первой инстанции обоснованно признал, что фондом был должным образом соблюден порядок определения победителя торгов.

Наличие сбоев в работе сервера, на котором, в соответствии с договором от 21 декабря 2005 г. N Н-130/05, размещен информационный ресурс НО "Жилищный фонд" (www.gilfondrt.ru), подтверждается письмом ООО "МЭЛТ" (л.д.22), эксплуатирующим данный сервер. Из данного письма видно, что 03 декабря 2007 г. с 16 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. на сервере производились работы по переиндексации данных в таблицах ресурса www.gilfondrt.ru, в связи с чем данный информационный ресурс работал со сбоями (неустойчиво). Указанное письмо является допустимым и достаточным доказательством некорректной работы информационного ресурса фонда, поскольку исходит от организации, осуществляющей его эксплуатацию и обслуживание. Довод антимонопольного органа об обратном не подтвержден никакими доказательствами.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что именно некорректная работа информационного ресурса НО "Жилищный фонд" и привела к тому, что фонд несвоевременно получил оферту ООО "Ваш Консультант", направленную в установленный в извещении срок.

Из материалов дела видно и антимонопольным органом не оспаривается, что ООО "Ваш Консультант" направило оферту в адрес фонда в установленный срок (16 ч. 58 мин.), при этом, исходя из общих правил Гражданского кодекса Российской Федерации, о том, что при исполнении обязанности направлением ее какими-либо средствами связи, лицо считается исполнившим ее в момент совершения действий, связанных именно с ее направлением, но не в момент получения адресатом данного сообщения. Таким образом, своевременное направление ООО "Ваш Консультант" оферты на адрес электронной почты НО "Жилищный фонд" свидетельствует о соблюдении им условий конкурса, вне зависимости от времени получения данного сообщения фондом.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод УФАС России по РТ о том, что, поскольку, в соответствии с пунктом 2 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом, а фонд получил оферту ООО "Ваш Консультант" по истечении времени для подачи оферт, это якобы свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов.

Как было указано ранее, нарушение срока поступления оферты ООО "Ваш Консультант" на адрес электронной почты фонда произошло по обстоятельствам, не зависящим от участника торгов, тогда как последний в силу специфики обмена сообщениями посредством электронной почты считал себя связанным офертой именно с момента ее направления.

Основываясь на оценке приведенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фонд при проведении открытого конкурса на размещение заказа на установку справочно-правовой системы действовал в соответствии с Законом, а, следовательно, УФАС России по РТ неправомерно признало его нарушившим положения Закона.

Более того, вопреки утверждению антимонопольного органа, допуск ООО "Ваш Консультант" к участию в конкурсе на основании последней поданной им заявки ни при каких обстоятельствах не мог привести к созданию для данной организации преимущественных условий участия в торгах и нарушению порядка определения победителя торгов при проведении открытого конкурса.

На основании вышеизложенного судом апелляционной инстанции установлено, что выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, полностью соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права; а все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции выяснены и доказаны.

Доводы, приведенные антимонопольным органом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на УФАС России по РТ государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную им при подаче апелляционной жалобы по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2008 г. по делу N А65-4085/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е. И. Захарова Е. Г. Попова