Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2008 г. N 11АП-3678/2008

01 августа 2008 г.

Дело N А65-21213/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен;

от Кабинета Министров Республики Татарстан - не явился, извещен;

от третьих лиц:

от ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Миронов Д.В., доверенность от 2 ноября 2005 г. N 18/ОПВ, Чернов Л.В., доверенность от 18 июня 2007 г.;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан - не явился, извещен;

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - не явился, извещен;

от Производственного кооператива "Камский" - не явился, извещен;

от ОАО "Земельное бюро" - не явился, извещен;

от Территориального отдела N 32 Роснедвижимости - не явился, извещен;

от Муниципального учреждения "Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ЗАО "Эссен продакшн АГ", г. Елабуга,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г.

по делу N А65-21213/2007 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению ЗАО "Эссен продакшн АГ", г. Елабуга,

к Кабинету Министров Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица: ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", г. Когалым, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Тюменская обл.,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

Производственный кооператив "Камский", с. Малая Шильна, Тукаевский район, Республика Татарстан,

ОАО "Земельное бюро", г. Набережные Челны,

Территориальный отдел N 32 Роснедвижимости, г. Набережные Челны,

Муниципальное учреждение "Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района", г. Набережные Челны,

о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Эссен продакшн АГ" (далее - заявитель, ЗАО "Эссен продакшн АГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчику - Кабинету Министров Республики Татарстан с требованиями, уточненными и принятыми судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. N 726 в части изъятия земель ПК "Камский" площадью 4,4674 га (кадастровый номер 16:39:10 24:0202, предыдущий номер 16:39:10 24:0193), т.е. земель, занимаемых ОАО "РИТЭК", в пределах границ земельного участка, принадлежащего ЗАО "Эссен продакшн АГ" на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен третьему лицу - ОАО "РИТЭК" с соблюдением установленного порядка, с подготовкой документов и принятием решений соответствующими органами местного самоуправления, исполнительным органом государственной власти, уполномоченными им государственными органами, в том числе с утверждением акта выбора земельного участка, согласованием с ПК "Камский" и принятием соответствующего решения в виде постановления N 726 уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти - Кабинетом Министров Республики Татарстан; заявителем не представлено допустимых доказательств, подтверждающих обременение спорного земельного участка до 2001 г., 2002 г. - наличие правоустанавливающих документов у Общества и пайщиков (дольщиков), выделение его последними в натуре, до издания в декабре 2002 г. оспариваемого постановления и предоставления его уполномоченными органами ОАО "РИТЭК" для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости - скважин.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что свидетельством обращения работников ПК "Камский" в органы местной администрации с заявлением о передаче им в собственность земельного участка является постановление главы администрации Тукаевского района от 06 июня 1996 г. N 573 "Об утверждении списка претендентов на земельные паи". При этом установление границ земельного участка, передаваемого работникам Кооператива, не было осуществлено лишь по причине неисполнения обязанности соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству по выдаче собственникам копии чертежа границ участка; отсутствие в Уставе Кооператива условий о размере паевых взносов членов кооператива, а также сведений о составе и порядке внесения паевых взносов является нарушением требований п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", связанным с недостаточной внимательностью при утверждении Устава, вопрос использования пайщиками своих долей судом не исследовался; фактически Кооперативу были переданы все земельные паи, часть которых в последующем была возвращена их владельцам, что не противоречит требованиям ст. 18 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", и реализована Обществу в соответствии с нормами действующего законодательства; государственным органом не были исполнены требования положений ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст. 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при изъятии земель, что повлекло нарушение прав их законных владельцев.

В судебном заседании представителями ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" представлен отзыв, в котором это предприятие считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ОАО "Российская инновационная топливно-энергетическая компания", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем на основании договора купли-продажи от 18 августа 2006 г. земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 689 910 + 11384 кв.м., расположенного на территории ПК "Камский" (кадастровый номер 16:39:10 24 02:0193) и передаточного акта от 18 августа 2006 г., заключенного между покупателем - Обществом и 41 физическим лицом зарегистрировано право собственности на приобретенный земельный участок, сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 689 910 кв.м. (кадастровый номер 16:39:10 24 02:0193), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 октября 2006 г. N 16-16-22/0042006-303 (т. 1 л.д. 19-26).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. N 726 "Об изъятии и предоставлении земель" приняты предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, администраций районов и городов республики об изъятии земель сельскохозяйственного назначения с переводом их в категорию земель промышленности и предоставлении этой площади в аренду ОАО "РИТЭК", в том числе ПК "Камский" общей площадью 31,87 га, из земель пашни - 5, 24 га сроком на 20 лет и 22, 46 га сроком на 1 год (т. 1 л.д. 42, 43).

Заявитель считает указанное постановление в части изъятия земель ПК "Камский" площадью 4,4674 га (кадастровый номер 16:39:10 24:0202, предыдущий номер 16:39:10 24:0193), т.е. земель, занимаемых ОАО "РИТЭК", в пределах границ земельного участка, принадлежащего ЗАО "Эссен продакшн АГ" на праве собственности, не соответствующим требованиям ст.ст. 45, 55 ЗК РФ, ст.ст. 279, 281 ГК РФ и нарушающим его права и интересы как пользователя земельного участка.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанного постановления в оспариваемой части незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

ЗАО "Эссен продакшн АГ" приобрело земельный участок площадью 1689910 кв.м. с кадастровым номером 16:39:10 24 02:0193 по договору купли-продажи от 18 августа 2006 г., право собственности было зарегистрировано 19 октября 2006 г.

При этом кадастровый план указанного земельного участка был подготовлен 1 августа 2006 г.

Вместе с тем, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан было принято 23 декабря 2002 г., т.е. в период, когда правообладателем земельного участка, занятого объектами ОАО "РИТЭК", являлся Производственный кооператив "Камский". Межевание указанных земель и постановка их на кадастровый план была проведена 12 августа 2004 г., договор аренды земельных участков под объектами ОАО "РИТЭК" был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ним 08 октября 2004 г.

Следовательно, на момент принятия постановления Кабинетом Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. N 726 ЗАО "Эссен продакшн АГ" не являлось правообладателем земельного участка.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2000 г. N 660, присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Таким образом, на момент проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:39:10 24 02:0193 должен был учитываться уже отмежеванный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:0008, принадлежащий на праве аренды ОАО "РИТЭК".

С учетом этого судом правильно сделан вывод о том, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не может нарушать права ЗАО "Эссен продакшн АГ".

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 ст. 48 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. перевод земель из одной категории в другую осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан, за исключением перевода земель промышленности и иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения, решение о которых принимается администрациями городов и районов Республики Татарстан с представлением информации в уполномоченный орган.

ОАО "РИТЭК" по результатам конкурса признано победителем по Луговому нефтяному месторождению с целью геологического изучения и добычи нефти, газа на территории Республики Татарстан, о чем выдана лицензия Министерства природных ресурсов от 08 октября 1998 г. N 753/тат10709нэ на право пользования недрами с приложением лицензионных соглашений, совместных постановлений Министерства природных ресурсов РФ и Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 июля 1998 г. N 37/445, от 04 августа 1998 г. N 34/445 соглашение 1998 г., являющихся неотъемлемой частью лицензии (т. 2 л.д. 27-49).

Решением Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе (далее - Госкомзем) от 08 июня 2000 г. N 28, принятым в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земель, находящихся в государственной собственности, организациям, гражданам и их объединениям, утвержденным постановлением от 30 ноября 1998 г. N 715, и на основании положительных заключений согласующих министерств, госкомитетов и ведомств, принято предложение администрации Тукаевского района об изъятии земель производственного кооператива "Камский" и отводе их ОАО "РИТЭК", в том числе - 6,43 гектара под нефтяные скважины и объекты их обустройства (т. 2 л.д. 50-51, 63).

Постановлением от 18 июня 2001 г. N 549 глава Администрации Тукаевского района просил Госкомзем дать разрешение на отвод земельного участка ОАО "РИТЭК" на основе акта выбора земельного участка от 18 января 2001 г., имеющего согласование членов комиссии, в том числе руководителей ПК "Камский", ПК "Гигант" с приложением плана испрашиваемых земель (т. 2 л.д. 55-57).

Госгортехнадзором России выдан ОАО "РИТЭК" горноотводный акт от 24 мая 2002 г. N 334 к вышеуказанной лицензии.

Свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 24 июня 2002 г. N 16 AM 88950, N 16 AM 88951, N 16 AM 88952, N 16 AM 88953, N 16 AM 88955, N 16 AM 88956 и от 30 сентября 2004 г. N 16 ТА 247625 подтверждается право собственности ОАО "РИТЭК" на объекты недвижимости - скважины 608, 611, 603, 612, 613, 688, переданные по актам передачи в эксплуатацию, датированных 2001 г. и расположенных на Луговом месторождении нефти, тер. ПК "Камский" Тукаевского района Республики Татарстан (т. 2 л.д. 79-85).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. N 726 "Об изъятии и предоставлении земель" приняты предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (правопреемник - Госкомимущества РТ и Госкомзема РТ), администраций районов и городов об изъятии 72.334 гектара земель сельскохозяйственного назначения с переводом их в категорию земель промышленности и предоставлении этих земель ОАО "РИТЭК" в аренду, в том числе ПК "Камский" - 31,87 га.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Тукаевского района от 25 июня 2003 г. N 534 ОАО "РИТЭК" предоставлены в аренду земельные участки из земель ПК "Камский" общей площадью 6,43 га, занимаемые объектами недвижимости - нефтяными скважинами и объектами их обустройства, принадлежащими на праве собственности ОАО "РИТЭК". Впоследствии между арендатором - ОАО "РИТЭК" и арендодателем - Минземимуществом РТ заключен договор аренды земельного участка от 21 июня 2004 г. N 105/04-п сроком действия с 01 июля 2004 г. до 01 июля 2023 г. Право аренды зарегистрировано арендатором - 08 октября 2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 16 ТА 247735. При регистрации права ОАО "РИТЭК" представлена выписка из государственного земельного кадастра Роснедвижимости РТ от 12 августа 2004 г. N 02-2004-1652 на земельный участок кадастровый номер 16:39:00 00 00:0008 (т. 2 л.д. 86-99).

Заявитель жалобы ссылается на нарушение оспариваемым постановлением положений статей 279 ("Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд"), 281 ("Выкупная цена земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд") Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 55 ("Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд") Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные статьи регламентируют порядок изъятия земельного участка у его собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В рассматриваемом случае нормы указанных статей не могут быть нарушены, поскольку пайщики ПК "Камский", у которых заявитель впоследствии приобрел земельный участок, на момент принятия оспариваемого постановления не являлись его собственниками.

Ссылка заявителя на постановление главы администрации Тукаевского района от 06 июня 1996 г. N 573 как на подтверждение факта обращения работников ПК "Камский" в органы местной администрации с заявлением о передаче им в собственность земельного участка представляется несостоятельной, поскольку в указанном акте речь идет об утверждении списков претендентов на земельные паи, а не о передаче земли в собственность.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В рассматриваемом случае администрация Тукаевского района на момент принятия оспариваемого постановления не принимала необходимого решения о предоставлении в собственность дольщиков земельного участка, в настоящее время принадлежащего заявителю, в связи с чем собственники земельных долей не имели никаких вещных прав в отношении указанного земельного участка.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления земельный участок заявителя не находился в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, он, в соответствии со ст. 16 ЗК РФ (в действовавшей на тот момент редакции), находился в государственной собственности. Поэтому заинтересованное лицо, как уполномоченный орган власти, распорядилось им сообразно государственным интересам и передало часть земель, находящуюся в границах этого участка, в аренду ОАО "РИТЭК" под расположение и обустройство объектов нефтедобычи.

В соответствии с пунктом 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 1995 г. N 96, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Имеющееся в материалах дела постановление главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан от 06 июня 1996 г. N 573 не является решением администрации района о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Указанным постановлением глава администрации Тукаевского района утвердил списки претендентов на земельные доли по хозяйствам Тукаевского района в количестве 11 058 человек. Данным постановлением Комитету по земельным ресурсам и земельной реформе Тукаевского района предписано определить размер индивидуальной земельной доли и выдать свидетельства о праве собственности на земельную долю согласно прилагаемым спискам, представленным внутрихозяйственными комиссиями.

Работникам ПК "Камский", впоследствии продавшим земельный участок заявителю, до 2005 г. земельный участок с учетом размера пая не выделялся, землеустроительные работы и кадастровый учет с закреплением за каждым собственником принадлежащего ему земельного участка не осуществлялись.

Кроме того, заявитель выступает в данном процессе в интересах работников ПК "Камский", что следует также из доводов, приведенных в апелляционной жалобе. В соответствии с нормами ст. 49 ГК РФ ЗАО "Эссен продакшн АГ", выступая в защиту прав и законных интересов третьих лиц, должен представить надлежаще оформленные полномочия. Таких документов заявителем представлено не было.

Судом первой инстанции были сделаны обоснованные выводы о том, что решение трудового коллектива о распределении земельных угодий на земельные паи и предоставлении каждому работнику земельного пая, соответствующего его доле, до 2005 г. не принималось; внутрихозяйственной комиссией решение о передаче гражданам земли в коллективно-долевую собственность с указанием конкретной площади и места расположения с присвоением кадастрового номера до 2005 г. не принималось и такое решение распоряжением главы администрации не утверждалось; решением органа власти земельный участок в общую собственность для распределения на паи не предоставлялся; правоустанавливающие документы на долю в общей собственности именно на спорную землю гражданам на момент принятия оспариваемого постановления не выдавались; доказательств того, что граждане получили в 1996 г. земельные паи из земель, переданных оспариваемым постановлением ОАО "РИТЭК", и распорядились земельными участками одним из предоставленных на тот момент законодательством способов, не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу, что земельные участки были предоставлены ОАО "РИТЭК" с соблюдением установленного порядка, с подготовкой документов и принятием решений соответствующими органами местного самоуправления, исполнительным органом государственной власти, уполномоченными им государственными органами, в том числе с утверждением акта выбора земельного участка, согласованием с пользователем - ПК "Камский" и принятием соответствующего решения в виде оспариваемого постановления.

Принятием оспариваемого постановления не были и не могли быть нарушены права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные ЗАО "Эссен продакшн АГ" в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г. по делу N А65-21213/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная