Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2008 г. N 11АП-4352/2008

14 августа 2008 г.

Дело N А65-30886/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО "Аспера Астра" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от административного органа - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2008 г. апелляционную жалобу ООО "Аспера Астра", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2008 г. по делу N А65-30886/2007, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ООО "Аспера Астра", г. Казань, к государственному учреждению инспекции государственного архитектурно-строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 29 ноября 2007 г. N 349-01 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аспера Астра" (далее - ООО "Аспера Астра", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного учреждения - инспекции государственного архитектурно-строительного надзора министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - инспекция госархстройнадзора, административный орган) от 29 ноября 2007 г. N 349-01 о назначении административного наказания по ч.2 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства.

Решением суда от 19 мая 2008 г. в удовлетворении заявления ООО "Аспера Астра" отказано на том основании что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, факт совершения правонарушения и вина ООО "Аспера Астра" доказаны и подтверждаются материалами дела, в ходе производства по делу об административном правонарушении инспекцией госстройнадзора не ущемлены процессуальные права Общества.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что первоначальное разрешение на строительство было выдано 16 марта 2006 г., с этого момента строительство не прекращалось и продолжается по настоящее время. Срок направления в уполномоченный орган извещения о начале строительства истек 27 ноября 2007 г., в момент составления протокола 23 ноября 2007 г. Общество уведомило инспекцию госархстройнадзора о начале строительных работ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением инспекции госархстройнадзора от 29 ноября 2007 г. N 349-01 (л.д.29) по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 23 ноября 2007 г. N 610 9л.д.26) ООО "Аспера Астра" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган - инспекцию госархстройнадзора - извещения о начале сроков работ, подлежащих проверке на объекте "Строительство жилого комплекса (3-я очередь строительства)", расположенного по адресу: г.Казань, ул.Поперечно-Хороводная.

Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Частью 2 ст.9.5 КоАП РТ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, в виде на юридических лиц наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела: актом проверки N 1388 от 23 ноября 2007 г., протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2007 г. N 610, составленным с участием законного представителя Общества.

Разрешение на строительство жилого комплекса по ул. Поперечно-Хороводная было получено Обществом 15 ноября 2007 г. По утверждению Общества, строительные работы не прекращались с момента получения первого разрешения на строительство от 16 марта 2006 г. сроком действия до 16 марта 2007 г. (л.д.66).

Судом первой инстанции обоснованно не принят довод Общества об отсутствии у него обязанности направления извещения о начале строительных работ в связи с обращением в уполномоченный орган о продлении разрешения от 16 марта 2006 г. Учитывая, что установленный законом порядок осуществления строительства объектов капитального строительства, предполагает осуществление строительства лишь при наличии разрешения на строительство, а срок ранее выданного Обществу разрешения строительства истёк 16 марта 2007 г., возобновление строительных работ должно было осуществляться лишь после получения разрешения на строительства 16 ноября 2007 г., не позднее чем за 7 рабочих дней до их начала Общество было обязано уведомить уполномоченный орган об этом.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок направления извещения истек 23 ноября 2007 г., несостоятелен, поскольку, как видно из материалов дела, строительные работы осуществлялись на момент проверки, то есть 23 ноября 2007 г., а соответствующее извещение в инспекцию госархстройнадзора при этом не было направлено.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного решение суда от 19 мая 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2008 г. по делу N А65-30886/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Аспера Астра" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

Е.Г.Попова В.С.Семушкин